30多年改革跌宕之路：盘点因改革而生的机构

　　是否应该单设一个专门机构推进改革的悬念，终于尘埃落定。根据十八届三中全会公报，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　据北京青年报记者梳理，自1978年十一届三中全会以来，有多个专门机构因改革而生，并随着时代变迁或撤并、或重组、或升级。这些机构起起伏伏的背后，是30多年来改革跌宕之路。

　　是否设一个机构统筹所有改革 8个月前“拿不准”

　　“这意味着有了对改革进行顶层设计的机构。”看到公报提出成立全面深化改革领导小组，84岁的高尚全对北青报记者说。

　　中国(海南)改革发展研究院董事局主席高尚全参加过三次三中全会关于改革决定的起草工作。十八届三中全会召开前，他曾建议成立一个中央全面深化改革领导小组，明确提出改革的路线图和时间表。如今看来，上述建议基本在本次全会公报中得到体现。

　　事实上，成立一个专门机构推进改革的呼声由来已久。作为一个身负改革职能的部门，组建于2003年的国家发改委曾备受争议。今年年初，北大光华管理学院教授张维迎曾在一个论坛上诘问：过去发改委只关注发展，不关注改革，发改委会不会反思自己的功能，发改委自身怎么去改革？有学者直接列出事实：国家发改委约30个司局中，只有一个司专门负责改革——经济体制综合改革司。

　　今年3月召开的全国两会上，新一轮国务院机构改革方案公布，方案中并未提出新设一个专门负责改革的机构。

　　当时，中编办副主任在新闻发布会上回答“重组发改委”的问题时，说了三个“拿不准”：已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准；当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，拿不准；这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错，把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。

　　仅过了8个月，在刚刚结束的十八届三中全会上，中央决定成立全面深化改革领导小组。

　　十一届三中全会后专门设改革机构

　　1978年召开的十一届三中全会，开启了中国改革开放的新时代。当时百废待兴，一些专司改革的机构应运而生。有媒体报道，当时怎么个改法并没有清晰的思路，因此迫切需要一个高层机构来规划和协调改革全局。

　　1980年5月，国务院决定成立“国务院体制改革办公室”。第一任体改办主任由当时的国务院秘书长杜星垣兼任。不过有人认为，作为一个办事机构，体改办在推动改革举措落实上权威不够。

　　中国(海南)改革发展研究院董事局主席高尚全曾任原国家体改委副主任。这位见证了中国改革历程的老人告诉北青报记者，上世纪80年代，农村改革已经取得了一定成绩，但是城市的经济体制改革还是“老一套”。

　　1982年5月，五届全国人大决定设立“国家经济体制改革委员会”。这一机构比较精简，最初只有不到100人，很多人员是从国家机械委过去的，高尚全就是其中之一。

　　在高尚全的记忆里，体改委成立的同时，撤销了机械委，原任机械委主任的薄一波，改任体改委常务副主任。此外，来自财政部、国家税务总局等部门的骨干也被抽调到这里来。

　　高尚全介绍，和此前的“国务院体制改革办公室”相比，这个新设立的机构由国务院总理兼任主任，在推动改革措施时权威性更强，因此能够更好地发挥协调作用。

　　在高尚全看来，体改委负责对经济体制改革进行总体设计和规划。“它最大的特点是没有部门利益，不追求权力最大化，在推行改革政策时能够比较公正，同时这个机构又能进行跨部门协调。在把商品经济写入十二届三中全会决议、推行企业试点股份制改革等方面，体改委都提出了重要建议，发挥了重要作用。”

　　体改委存在16年 上世纪90年代末被撤销

　　1985年，高尚全被任命为国家体改委副主任，一直到1993年。

　　上世纪90年代有一种看法：在改革进行十余年后，已经初步建立了社会主义市场经济体制。在这样的时代背景下，体改委面临着变化。

　　1998年国务院进行机构改革时，体改委被降格变成“国务院经济体制改革办公室”。体改委从此退出国务院组成部门序列。

　　据媒体报道，体改办人员编制从200人压缩至不到90人。从1982年成立到1998年撤销，国家体改委一共存续了16年。

　　5年后的2003年，体改办的命运再次发生改变。体改办与国家发展计划委员会合并，成立了国家发改委。当时有观点认为，“发展”离不开“改革”，因此要把两个机构结合起来。

　　从职能上来看，国家发改委既要负责投资行政审批，还要管理经济运行和物价，无法像“体改委”一样，只负责经济体制改革。

　　十八大后，高层释放出新一轮改革的信号。去年年底，中央经济工作会议提出要“深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。

　　“必须要有一个专门研究改革的统筹协调机构。”今年2月17日，在2013年中国经济50人论坛年会上，中国国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立认为，不管是恢复过去的体改委，还是重新建立一个类似体改办的机构，在当下推动改革的前提条件下，都非常重要。

　　领导小组组长或由党中央最高领导人出任

　　有学者评价，过去30多年的“体改委”、“体改办”、“发改委”所承担的实际改革工作基本上限于经济领域，而未来成立的“全面深化改革领导小组”将负责全方位的改革设计。

　　对于“全面深化改革领导小组”的性质，国家发改委经济研究所研究员常修泽表示，虽然都有“顶层设计”的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。

　　高尚全建议，考虑到要精简机构，为了不增加新机构，全面深化改革小组可以在中央财经领导小组基础上，采取两块牌子、一套人马的方式。

　　目前中央设有多个“领导小组”，例如中央财经领导小组、中央农村工作领导小组等。根据领导小组的组织机构设置惯例，中央全面深化改革领导小组的组长可能由党中央的最高领导人出任，副组长等组员应包括其他政治局常委和委员，以及来自相关国家部委的部长。(记者 刘一 关庆丰)

　　1980

　　国务院决定成立“国务院体制改革办公室”

　　国务院秘书长兼任主任

　　1982

　　五届全国人大决定设立“国家经济体制改革委员会”

　　国务院总理兼任主任

　　国家机械委 财政部

　　税务总局部分人员并入

　　1998

　　体改委降格为“国务院经济体制改革办公室”

　　退出国务院组成部门序列

　　2003

　　体改办与国家发展计划委员会合并，成立国家发改委

　　经济体制综合改革司专门负责改革

　　2013

　　十八届三中全会提出成立“全面深化改革领导小组”