“单独二胎”放开 广东或先实施四川将尽快启动

　　计生

　　“单独”可生二胎

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策。

　　社保

　　渐进式延迟退休年龄

　　研究制定渐进式延迟退休年龄政策。划转部分国有资本充实社会保障基金。

　　教育

　　高考减少科目

　　探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

　　司法

　　废止劳教制度

　　逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　物价

　　水电气价格市场化

　　推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

　　住房

　　房地产税立法

　　加快房地产税立法并适时推进改革。健全符合国情的住房保障和供应体系。

　　医疗

　　取消以药补医

　　取消以药补医，允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

　　户籍

　　严控特大城市人口规模

　　全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　官员

　　探索实行官邸制

　　规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

　　15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是我国人口政策适应经济社会发展形势作出的又一重大调整。

　　16日，国家卫生计生委副主任王培安介绍，启动实施“单独二胎”政策，全国不设统一时间表，由各省根据实际情况确定具体时间，但各地启动实施时间不宜间隔太长。华西都市报记者从四川省人口计生委了解到，我省具体实施办法要先等修改后的《四川省人口与计划生育条例》经人大审议通过，还要经历一个程序。

　　国家卫计委：全国不设统一时间表

　　王培安提到，启动实施“单独二胎”政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，不安排统一时间表。

　　四川省人口计生委相关负责人表示，我省“单独二胎”政策要由省人大审议通过修改后的《四川省人口与计划生育条例》，具体还需要一段时间，但省人口计生委会尽快着手启动相关事顶。

　　针对启动实施“单独二胎”政策会否出现短期内出生人口大幅增长的情况，王培安认为，从全国来看短期内不会出现这一问题，但符合“单独二胎”再生育条件人数较多的地区可采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积现象。

　　对此，四川省人口计生委相关负责人认为，从人口总量来讲，我省应属于符合“单独二胎”再生育条件人数较多的地区，具体方案仍有待《四川省人口与计划生育条例》的修改公布。

　　专家：最快年底启动 广东或先实施

　　多位专家表示，“单独二胎”政策最快有望年底就启动。南开大学人口发展与研究所教授原新表示，《决定》提出的是政策的顶层设计，具体的还需要各地落实。首先如果调整生育政策各地就必须先修改《人口与计划生育条例》。《条例》如何修改主要取决于各地对人口形势的把握和研究。他认为，各省改革的步伐不会太久，越拖会越被动，最先采取行动的有可能会是广东。

　　北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策的情况不一样，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，启动时间没有办法“一刀切”。但是这个启动的时间过程不会太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召开两会的时候，《条例》调整就有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。（华西都市报记者 刘春梅综合新华社、《法制晚报》）

　　一方户口所在地允许即可申请生二胎

　　全国人口不会因“单独二胎”大幅增加

　　“单独二胎”政策启动是否会使全国出生人口大幅增加？政策适用于什么样的夫妇？新华社记者就公众关心的几个问题专访国家卫生计生委副主任王培安。

　　一问为何实施新政策？延缓老龄化稳定生育水平

　　问：您怎样评价启动实施“单独二胎”政策的意义？

　　答：一是有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　二问如何申请再生育？一方户口所在地允许即可

　　问：夫妇如何申请生二胎？答：如果两人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　三问公共服务有压力？全国人口不会有大的增加

　　问：“单独二胎”政策，会不会对粮食安全、卫生、教育、就业等带来很大压力？

　　答：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。

　　据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。

　　另外，实施单独二胎政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独二胎政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。 据新华社

　　【政策方向】

　　调整完善生育政策 不等于放松计划生育

　　国家卫生计生委副主任王培安：

　　如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。

　　长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，当前我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育工作必须常抓不懈。 据新华社

　　【专家观点】

　　预计每年多出生100万-200万人

　　北京大学教授穆光宗：

　　单独夫妇二胎政策的出台也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限，预估将达到每年100万-200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。据人民网

　　专家解读

　　【教育改革】

　　打破一考定终身学生考试可多次选择

　　15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，决定的相关表述准确切合了现在考试当中存在的问题，招生和考试分离后职责更明确了，招生由学校自己决定，考试由专业机构来实施，政府从这两方面退出后，现行招生制度将以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生，通过多方面了解考生情况实施自主招生。

　　决定对考试招生形式提出明确的改革方向，如，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

　　“随着高等教育进入大众化，打破一考定终身，既是扩大考生选择权的需要，也是促进我国高等教育发展的需要。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说。

　　“通过深化改革，要把考试从‘指挥棒’变为‘服务器’，让考试成为了解学生情况的一种途径，同时鼓励学生更好地发展，不要因为一次考试丢失信心。”储朝晖说。

　　熊丙奇强调，一年多考、综合评价要发挥作用，必须建立相应的自主招生和多次录取机制，要让综合评价成为大学录取的参考因素。同时，为避免出现公正性问题，必须强化信息公开，并加大自主招生的透明度。

　　【社会保障】

　　延迟5年退休专家称或需20年过渡期

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，渐进式延迟退休，这样的提法是社会保障领域改革的一次全新尝试。

　　郑秉文介绍说，为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄。从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性(柔性)延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。

　　据郑秉文分析，从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。

　　【法治建设】

　　废止劳教制度 人权司法保障重大进步

　　“废止劳动教养制度，是我国完善人权司法保障制度的重大进步。”记者就劳教问题采访的相关法学专家都表达了这样的观点。

　　“我国目前是公安、民政和教育等部门组成的劳教管理委员会作出劳教决定，对违法事实的认定，以及对劳教期限的适用，缺乏严格的程序约束。实践中，对于这种限制人身自由的决定没有司法程序作为保障，不利于人权保护。”司法部司法研究所原所长王公义说。中国人民大学法学院教授陈卫东说：“就限制人身自由的时间而言，劳动教养比管制、拘役处罚可能更严厉。

　　中国社科院法学所研究员冀祥德说，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接。

　　据了解，最高人民法院日前要求各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，有效延伸审判职能，帮助罪犯早日回归社会。 据新华社