公安部副部长：户籍改革复杂点是和各种利益挂钩(2)

　　谈改革，有一句话大家很熟悉，就是顶层设计与各地的摸着石头过河相结合，实际上，一直以来，户籍改革虽然难，各地结合各自的特点，也一直在做一些探索和尝试。比如在浙江嘉兴，2008年就让“农业户口”彻底退出了历史舞台。

　　姜建民是嘉兴市区城南街道八字桥村村民，2008年之前，他和自己父母就在嘉兴市区买房，并在附近企业工作，虽然一家都在城市工作，但由于农村户口，在医疗、养老等社保以及教育等方面和城市居民待遇不同。

　　姜建民：当时农业户口到企业上班，养老金也不给交啊。就算换瓶煤气，人家有城市户口就要便宜。我们好象要议价的。

　　2008年10月开始，嘉兴实行户籍制度改革，取消农业户口，实行统一的居民登记制度，姜建民一家都享有了企业的职工养老保险，姜建民的小孩也顺利地在市区小学就读。嘉兴市农办副主任徐勇指出，嘉兴户籍制度改革实现了居民的自由迁徙，从而逐步改变附着在原来不同户籍上的利益格局：

　　徐勇：其实改变户籍制度，主要就是改变依附在户籍上的各种福利待遇。各个部门都有一些，民政、教育。

　　嘉兴率先在全国推行了城乡统筹的养老保险和医疗保险制度。南湖区大桥镇花园村村民黄翠香从2008年开始参加嘉兴城乡居民养老保险，最初每月能领到200多元养老金，现在增加到5百多元，虽然相比城市职工养老保险每月1千多元要低很多，但对于今年63岁，还在田里耕作的黄翠香老人来说，也很满意了。

　　黄翠香：到底国家每个月打到我卡里，实惠呀。

　　嘉兴市社会保障局局长于霞芬表示，嘉兴养老保险和医疗保险制度虽然覆盖了所有嘉兴城乡居民，但层级比较多，保障水平差距大，政策呈现了碎片化的状态：

　　于霞芬：碎片就是政策太多，层次太复杂。逐渐整合一些制度。比如说养老保险现在是两项，职工的和城乡居民的，要做整合。那么医保也一样的，职工的和城乡合保，怎么样做整合吧。体现真正的统筹一体的概念。

　　如何整合公共资源，更加公平分配给嘉兴城乡居民，是嘉兴户籍制度改革，统筹城乡发展的根本命题。

　　嘉兴市农办副主任徐勇：接下去的难度，一个是公共财政问题，制度一元化嘉兴已经解决了蛮好了。但是标准的一元化现在还在逐步的解决。另外一个农民毕竟有一块土地的，城市居民是没有，怎么处理好这两个方面的关系。

　　在广东中山，当地2009年开始在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度，以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入学，这也引发过全国的关注。

　　中山的积分制管理计分标准由基础分、附加分和扣减分等三部分组成。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容。附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育等。扣减分指标包括“违法犯罪”和“其他违法行为”两项内容。积分制管理办法规定，积分累计达到一定数额的流动人员，其计划内生育的子女可享受义务教育阶段入读中山市公办学校待遇，目前只安排入读小学一年级和初中一年级。