中纪委一年来制度反腐出新招 “微服私访”全覆盖

　　从抓好理论学习、加强理论武装，到抓作风、开展群众路线教育实践活动，再到推进制度建设、编织规范权力运行的“笼子”，一年来，中纪委在制度反腐方面成效明显。

　　今年4月，中央决定在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。从中央到地方，全党上下迅速行动起来，广泛听取群众意见，以整风精神开展批评和自我批评，扎实整改、建章立制。

　　同时，今年中纪委在屡出“重拳”的前提下，曾要求纪检监察干部要在6月20日前自行清退所收受各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”，并向社会公布了清退的情况。

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　　改革机构

　　党的十八大以来，中央纪委监察部按照转职能、转方式、转作风的要求，对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室。

　　另外，还新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。同时，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。

　　值得一提的是，在中央纪委监察部的示范带动下，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委也进行了机构改革方面的积极探索。

　　《法制晚报》记者统计，截至10月底，已有21个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委初步完成内设机构调整。其中，17个省(区、市)纪委参照中央纪委做法，将党风室、纠风室合并为党风政风监督室；将执法室、效能室合并为执法和效能监督室；新设立1—2个纪检监察室。

　　专家解读

　　北京航空航天大学教授任建明介绍，纪检监察室的最大职责就是查办案件，中纪委增设2个纪检监察室的意图很明显，就是加大查办案件力量和力度，特别是针对地方腐败案件的查办力度。在加大查办案件力度的同时，各地注重转变办案方式，抓早抓小，快查快结。

　　数据统计，上半年，各地核实有具体线索的群众举报，对一些苗头性倾向性问题，作出组织处理4226件，防止小错酿成大错。

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　　开设网站

　　“曝光台”震慑贪腐犯罪

　　在反腐渠道方面，今年9月2日，在整合机关5个网站基础上，中央纪委监察部网站正式创建开通。通过该网站，公开机关内部设置，公布信访举报工作流程等。

　　中纪委人士称，建立这一网站，是为群众监督、舆论监督和网络监督搭建平台，从而改变以往纪检监察机关在社会上“神秘化”“隐秘化”的传统形象。

　　9月2日至10月2日，中央纪委监察部举报网站统计的网络举报数量达2.48万多件，平均每天超过800件。而在4月至8月期间，每天只有300件。

　　为进一步发挥反面典型的警示教育作用，中央纪委监察部网站开通后不久，便推出“曝光台”，集中发布和报道各地区各部门查处违反作风建设有关规定的典型案例。

　　“曝光台”开通首日，便发布了安徽、青海、云南、贵州、广西、河北等6省区的35起案件，内容涉及公车私用、工作期间饮酒滋事、公款聚餐等。

　　专家解读

　　中共中央党校教授张希贤分析，中央纪委监察部网站“曝光台”的推出，既是最近一段时间以来反腐成效的发布，也彰显了中央反腐的决心。

　　记者注意到，今年以来，中央纪委监察部网站“曝光台”栏目已刊出数百起各地四风问题的具体案例。根据《法制晚报》记者的梳理，这些案例中既有来自中纪委、国资委、国土部等的通报，也有来自各省纪委的通报，还有来自各省党报和《中国纪检监察报》等媒体的报道。

　　其中披露的四风问题主要包括：旅游、吃喝、买高档烟酒等公款消费，违规购置或使用公车，吃拿卡要，以及违规发放福利、上班打牌等。

　　“个别党员干部心存侥幸，认为并没有把红包揣进自己口袋里，也没有利用手中的权力谋取私利，只是简单的吃吃喝喝，充其量就是打打‘擦边球’，不是什么大问题，但他们却忽略了党的作风建设是党的生命线。”中央党校教授辛鸣说。

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　　规章制度

　　“成熟一个 出台一个”

　　今年反腐力度加大是社会各界公认的事实。中共中央党校教授谢春涛认为，十八大后反腐败领域最显著的新动向，是中共领导层更加重视腐败问题，而且打击力度也在不断增强。

　　在制度建设上，中纪委亦采取了不少举措。“巡视制度”已经愈发成为中纪委手中的一件反腐利器。另外，今年以来，中纪委连发通知，对腐败始终保持了高压态势。

　　5月，中央纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡清退专项活动的通知》，要求纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

　　9月3日，中纪委发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。

　　10月31日，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，要求各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

　　专家解读

　　三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤认为，反腐倡廉法规制度建设既是党和国家法治建设、制度建设的重要方面，又是惩治和预防腐败体系建设的重要基础，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。

　　“要紧紧围绕强化对权力运行的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的重点对象、重点领域和关键环节，研究论证以惩治和预防腐败体系为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。”李雪勤说。

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　　功夫

　　巡视新风

　　“微服私访”全覆盖

　　与以往中央巡视组的工作相比，今年巡视也颇有创新。5月17日，在中央巡视工作动员暨培训会议上，中央巡视工作领导小组组长王岐山指出，中央巡视组要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。

　　在巡视形势上，中纪委对新一轮的巡视给出明确的指示：既要“明察”，也要“暗访”；在巡视内容上，中央巡视组要对领导干部个人有关事项报告进行抽查；在人员安排上，巡视组组长不再是“铁帽子”，而是“一次一授权”。与以往相比，此举也被视为巡视组的一项重大的制度变革。

　　为了更好地发挥人民群众的作用，巡视组公布了每个巡视组的电话。据纪委系统人士介绍，中央巡视组进驻被巡视地区和单位期间，在工作时间内都有工作人员负责接听公开的电话、记录举报线索。

　　这一系列的“创新”带来直接的成果，数名高官被中央巡视组发现问题上报后“东窗事发”，被革职调查。其中，包括内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪，以及贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法。

　　专家解读

　　专家分析，通过巡视，要大张旗鼓突出“发现问题”，强化“震慑作用”。

　　“不再像以前那样，写几篇文章，大家谈论该如何预防腐败，走走过场。与之前相比，反腐败的新变化是以惩办为主。”据悉，中纪委对未来的巡视工作也作出部署：实现对地方、部门与企事业单位的巡视“全覆盖”。(记者 温如军)

　　注：“其他”，指其他违反中央八项规定精神的问题，主要包括收送过节礼、接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、违反工作纪律等方面的问题