中国治霾提速：环境质量是否改善纳入官员考核

　　中国治霾提速

　　《大气污染防治行动计划》首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中

　　2014年1月1日起，中国将有161个地级城市向社会实时发布空气质量信息并参与空气质量排名，这比2012年的74个，翻了一倍还多。按照计划，这一数字将在2015年底增加到338个。

　　中国正在紧锣密鼓地推进雾霾治理。中国环境科学研究院副院长柴发合向《瞭望》新闻周刊记者透露，目前包括“约谈”在内的大气污染治理的奖惩措施都在制定当中。

　　2011年10月以来，北京等大城市连续出现雾霾天气，引发舆论关注。在随后12月的第七次全国环保大会上，时任国务院副总理李克强表示，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。

　　此后，中国出台一系列政策措施治理雾霾。“在我看来，这的确是个创举，国家对雾霾治理的重视程度是前所未有的。”柴发合认为。

　　历史性转变

　　中国对大气污染的治理正在提速。

　　柴发合告诉本刊记者，以北京市为例，2013年9月12日，国务院公布《大气污染防治行动计划》，其中提出京津冀地区细颗粒物浓度5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六点多，“是原来的3倍以上”。

　　他解释说：“近十年来，全国大气污染防治工作做得比较好的城市，包括北京、上海、广州等，每年空气改善程度，也就是主要大气污染物下降幅度，基本上都在2%左右。”

　　近两年来国家出台的一系列治理雾霾的政策措施当中，柴发合认为最具里程碑意义的有三个：2012年2月29日发布的新的《环境空气质量标准》、2012年9月27日国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年9月12日国务院发布的国家《大气污染防治行动计划》。

　　2012年2月29日，新的《环境空气质量标准》发布，实现了与世界卫生组织第一阶段目标值接轨。

　　《重点区域大气污染防治“十二五”规划》是中国第一部综合性大气污染防治规划，它一改过去宽泛地讲大气污染治理，而是把污染治理分为“三区十群”，区分了重点控制区和一般控制区，并在京津冀、长三角、珠三角这三个区域首次将PM2.5纳入考核指标。环保部副部长吴晓青曾评价说，这标志着我国大气污染防治工作进入了由“以总量控制为目标导向”向“以环境质量改善为目标导向”的历史性转变。

　　2013年1月，四次雾霾天气影响中国中东部地区。柴发合说，这次雾霾之后，社会各界都意识到，如果再按照2012年确定的《规划》速度去治理雾霾，太慢了，不能满足老百姓的期盼。因此，新一届政府拿出更强有力的措施，制定更积极的新规划，去积极回应民众关切。

　　他评价说，《大气污染防治行动计划》是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密、考核最为严厉的空气治理行动计划，其严厉程度又远远超过了2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

　　与此同时，环保对许多行业的约束都在收紧。2013年2月19日，环保部确定，将对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目，实施特别排放限值。2013年12月，环保部科技司司长熊跃辉在出席2013中国环保上市公司峰会时介绍，2013年以来环保部已出台100多个标准。

　　“这意味着，为了达到目标，我们必须付出超常规的努力。”柴发合强调指出。