中美投资协定谈判被称“难啃骨头” 预测三年拿下

　　据中国之声《新闻纵横》报道，昨天（15日），为期两天的第11轮中美投资协定谈判在上海落下帷幕。这场意义堪比当年中国入世谈判，目前正式进入文本谈判阶段。未来它将对中美两国企业赴对方国家投资带来什么样的影响？谈判本身又为何具有如此重大的意义？

　　有两个真实的案例：2012年10月，美国众议院发布报告，指控中国企业华为和中兴通讯在电信设备方面威胁美国“国家安全”，建议美国网络提供者寻找其他非中国供货商。这一决定，致使华为多年来大举进入美国市场的计划再度搁浅，华为高级副总裁丁耘在美国听证会如此坚定表态。

　　丁耘：我代表华为公司，负责任地说，绝不会受任何第三方、任何政府的指使，来危害任何国家和客户的网络安全。华为的商业价值观就是“在商言商”。

　　2013年9月，中国企业双汇国际以71亿美元收购美国最大猪肉制品供应商史密斯菲尔德。历时四个月，从国家安全审批到美国证监会审查，到多个国家反垄断调查，再到参议院听证会。双汇终于艰难地完成了迄今为止中国企业规模最大的赴美投资案。

　　美国前商务部部长卡洛斯·古铁雷斯：这虽然让一部分美国人会紧张，美国公司收购中国公司，中国公司也应该被允许来买美国公司。

　　前后两年，两个故事，两种结局。但这背后，依然能看出中国企业多年来在美国市场的艰辛。这种艰辛，其一，源于不信任和担忧。其二，源于中国企业对美国准入和并购投资的不了解和技巧性不足。其三，是没有具体制度的保障。

　　中美投资协定谈判，由此而来。昨天傍晚在上海落幕的是第11轮中美投资协定谈判。从2008年第四次中美战略经济对话上正式启动以来，谈判已经进行了5年有余，足以看出其重要性和艰难性。目前中美已经开始文本谈判，讨论最终会写入谈判文本中的内容。中方代表团团长、商务部条法司司长李成钢介绍，此次谈判进行顺利，双方有分歧存在，但这正是谈判最有价值的地方。

　　李成钢：中美双方的工作层已经达成共识，双方将以积极、务实、合作的态度，推进谈判。处理好投资者权益的保护和对政府监管权的尊重。努力达至一个有利于两国产业投资、有利于两国经济发展、能够造福于两国人民的高水平协议。

　　截至去年11月底，中国在美国各类投资累计300亿美元，美国在华实际投资累计729亿美元。中国对美投资增速已经远远超过美国在华投资增幅，但一些国家对中国企业海外投资依然存有戒心。也因此，和美国谈，为中国企业“走出去”提供制度“护航”，具有重要意义。而另外一重意义，也是本轮谈判的重点和难点，是负面清单的管理模式。以“准入前国民待遇加负面清单”为基础进行谈判，是中美投资协定之所以意义重要的所在，它将大大改变我国改革开放30多年来的外资管理体制。

　　对外经贸大学教授、中国投资促进研究中心主任卢进勇：原来我们是正面列表，是审批制，准入后国民待遇。原来我们这个表里列了三类，一类是禁止的，一类是限制的，一类是鼓励的。列的特别多。原来我们是你到我这儿进来了，设立了企业了，我给你呢，不低于我国内企业的待遇。但是，原来法律就在那列着呢，不许外资进。这次把这几点都要推翻了。

　　中美投资协定谈判，是我国第一次将“准入前国民待遇和负面清单”引入双边谈判。这个有点长的专业术语，可以拆分成两个部分，前者即“准入前国民待遇”，这是投资自由化的体现。商务部部长高虎城曾向记者解释其中的含义。

　　高虎城：只要是国内企业做的，外国企业就可以做，这叫准入前的国民待遇，当时还没有办登记的时候你就享有这个权利，只要是中国企业能够进入到行业，你就可以进入到行业；中国企业履行什么手续，你就履行什么手续，而没有特别的与国内企业不同的手续。

　　而后者，即负面清单，是在自由的基础上管理外资。也就是说保留“例外”的权利。

　　高虎城：负面清单，用我们形象的话说，凡是不禁止的，均允许进入，也就是说，负面清单是一个禁止或有限制的清单，除了这些行业之外，所有内外资企业都可以以平等的方式进入。

　　中美投资协定谈判，从意义上，堪比当年的中国入世谈判。有专家形象地比喻，如果说加入WTO那场长达十多年的谈判谈的是边境规则，它属于你家院子围墙上的事，那么中美之间这场没有时间表的谈判，谈的将是两个家庭里厨房、客厅和卧室的规则。也正因此，卢进勇教授预计，这场意义重大的谈判，将是一块难啃的“骨头”。

　　卢进勇：准入前国民待遇，加负面列表清单，叫“准负”模式，这是我们第一次接受这种模式，原来我们是不接受的，这就是第一个示范意义。因为这个过去也没有经验，而且是一个全新的内容，我觉得两到三年差不多能拿下来。