成都出台反腐"顶层设计" 大腐败案追究领导责任

　　《建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁成都2013—2017年实施意见》共5个方面

　　●总体要求

　　●作风建设

　　●惩治腐败

　　●预防腐败

　　●加强领导

　　昨日，成都晚报记者从市纪委监察局获悉，成都已正式出台《建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁成都2013—2017年实施意见》(以下简称《意见》)。这份8000余字的文件，解答了一个重要问题：成都该怎样开展反腐。《意见》从总体要求、作风建设、惩治腐败、预防腐败、加强领导5个方面提出了一系列新部署、新举措。

　　按照《意见》提出的目标，到2017年，反腐倡廉制度机制更加完备、权力运行更加规范有序、经济社会发展环境更加优化，消极腐败现象有效遏制、社会廉洁程度不断提高、人民群众对反腐倡廉建设满意度明显提升。

　　关键词·作风建设

　　执行情况纳入干部述责述廉重要内容

　　当前，以整治“四风”为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在推进。在《意见》中，加强党的作风建设成为关注的重点。成都下一步的作风建设如何抓？《意见》给出了清晰路线。

　　坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，认真履行抓党风建设的工作责任，一级管好一级、一级带动一级。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求，把遵守和执行情况纳入述责述廉的重要内容。

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动。紧密联系本地本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，持续整改存在的问题。

　　强化正风肃纪。认真解决“四风”突出问题，重点整治文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，“庸懒散奢”、不作为、慢作为、乱作为，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“会所中的歪风”，违规配备和使用公车、超标使用办公用房、违规建设楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益的行为。建立长效机制，巩固正风肃纪成果。

　　上述要求意味着，落实“八项规定”、整治“四风”、坚持党的群众路线等将贯穿以后几年。

　　关键词·惩治腐败

　　加大查办案件力度实行“一案双查”

　　在惩治腐败的章节中，《意见》提出，今后要加大查办案件力度，以猛药去疴、重典治乱的决心，坚持“老虎、苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题。《意见》指出，要严肃查办7类腐败案件——严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件；执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严重违反政治纪律案件；群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；发生在重点领域、关键环节的腐败案件；党员干部“四风”问题案件；商业贿赂案件。

　　加大对行贿行为的惩处力度，建立完善贿赂犯罪档案查询系统及运用机制。实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，查处当事人，追究责任人。

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、食品药品、保障性住房、征地拆迁、旧城改造、环境保护、扶贫救灾、安全生产、基层行政执法和服务等涉及民生的突出问题；此外，还将健全腐败问题的揭露、发现、查处机制，建立反映失实情况及时澄清制度等。

　　关键词·预防腐败

　　试点推行新提任领导干部有关事项公开制度

　　惩治和预防腐败两手抓，反腐倡廉建设才能取得新成效。《意见》提出，党纪国法、廉政法规、从政道德和社会公德教育，将纳入学习型组织建设，作为党委(党组)中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为各级党校、行政学院和其他干部培训机构的必修内容。

　　在反腐倡廉法规制度建设方面，将根据相关制度，进一步建立健全国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设、办公用房清理和公务用车配备使用管理、经费使用管理、会议活动等配套制度。试点推行新提任领导干部有关事项公开制度。

　　部署今年重点工作，成都将改革创新提到重要位置。为完善廉洁诚信市场建设，《意见》着重提出推进市场体制改革，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。

　　强化权力运行制约和监督方面，将深入推进岗位防控、专项防控、重点防控，大力推进岗位廉政风险防控信息化平台建设，建立健全岗位廉政风险信息化防控合理审查、发挥查办案件预防腐败作用等配套制度机制。

　　政府的体制改革步伐一直是各界关注的焦点。《意见》对于进一步改革做出部署：坚持简政放权，清理、取消和调整行政审批事项，使市场在资源配置中起决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位；减少行政执法层级，强化行政执法监督，严格规范自由裁量权，做到规范公正文明执法；建立政绩差异化考核和综合评价机制，科学考评领导班子和领导干部；落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全冤假错案追究机制。

　　关键词·加强领导

　　建立推行党风廉政建设巡察制度

　　《意见》设专章对加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导做出部署：落实各级党委的主体责任，建立推行党风廉政建设巡察制度，压实各级党委(党组)主体责任。强化各级纪委的监督责任，保证纪委监督权的相对独立和权威。建立区(市)县党委、政府和市级部门主要负责人向市纪委全会述责述廉制度。推行市级部门领导班子成员、内设机构及下属单位主要负责人向派驻机构述责述廉工作。落实市纪委主要领导约谈区(市)县和市级部门党政部门主要领导制度。(记者白茹)