北京单独二孩昨起出生就合法 新政前抢生者仍挨罚

　　从昨天起，北京“单独二孩”政策实施。在昨日上午召开的市十四届人大常委会第九次会议上，《北京市人口与计划生育条例修正案》全票通过，并立即实施。这比此前计划的3月1日实施提前了近10天。

　　据了解，目前已有浙江、江西、安徽、天津等地实施了“单独二孩”政策。

　　“单独二孩”政策昨起实施

　　昨日通过的修正案只对原条例进行了一项修改，就是将“单独二孩”的政策纳入法规。即将北京原规定允许生育第二个子女的情况中，“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”规定，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

　　在国家宣布要修改独生子女政策后，《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》于2013年12月28日召开的市十四届人大常委会八次会议上提请审议，市人大法制委员会表示，鉴于各方面对修正案草案没提出修改意见，因此不做修改。这意味着，市民关注的“取消4年生育间隔”、“提高独生子女家庭奖励标准”等问题，并未纳入此次法规修改。

　　法制委员会昨日建议，北京要坚持计划生育基本国策，完善相关鼓励政策。政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。

　　同时，做好单独二孩政策的配套服务工作，保障优生优育。包括，进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源、加强对外来人口单独二孩的服务管理、保障女职工生育二孩的产检福利等内容。

　　昨起出生不用缴社会抚养费

　　“单独二孩”政策昨起实施，那么，是昨日开始怀孕的就视为合法，还是昨日起生育孩子的也视为合法？

　　对此，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案施行后出生的就算合法，即昨日起出生的“单独二孩”即不再缴纳社会抚养费。

　　方来英表示，预计10个月后即今年年底，北京可能会出现生育高峰。按照测算，以每年4至5万本市户籍新生儿的增长速度，目前北京的产床力量可以应对。

　　市卫计委副主任耿玉田表示，该委正在和市财政局共同研究提高独生子女家庭死亡伤残特扶标准，预计会有较大幅度提高，高于国家增长幅度。

　　- 释疑

　　独生子女费不会取消会提高

　　早在去年修正案草案提请审议时就有人提出，有几处应予以修改。其一，随着经济的发展，5元的独生子女费过低，应修法予以提高。其二，单独夫妇要生二胎，必须要女方不低于28岁或两个孩子相差4岁以上，这个规定也不尽合理。

　　缘何这些条款都没有修改？

　　市人大常委会相关负责人表示，北京市现行的计划生育条例是从2003年实施的，有部分条款确实与首都经济发展形势有不相适应的地方。此次未做修改，主要是考虑第一步先启动“单独二孩”的工作。其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑修订。

　　该负责人表示，计划生育的基本国策是要坚持的，相应的独生子女父母奖励措施也应该是坚持的，而且应该要加大奖励力度。

　　未取消生育间隔为防“扎堆”

　　单独生育二孩受生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制，缘何也未修改？

　　对此，市人大常委会相关负责人表示，计生政策调整希望能有一个平稳过渡、衔接的考虑。之所以没有取消四年间隔或者不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束，让北京的人口数量处于平稳状态。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育。而考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势。在这种情况下，就要防止集中扎堆生育。

　　据了解，目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省份已取消生育间隔规定。

　　准生证参照“双独二孩”办理

　　“单独二孩”准生证手续如何办理？方来英表示，在这个层面的相关政策并未改变，按照“双独二孩”流程办理，“只是父母双方只需提供一方独生子女证明即可。”

　　按照北京“双独二孩”准生证办理流程，女方在其户口所在地街道办领取《再生育一个子女的申请表》和再生育一个子女的诚信书，同时准备男女双方户口本、结婚证、独生子女证明、第一个孩子的生育服务证等证件，到相关单位开具相关证明，女方户口所在街道办核查无误后，可领取《再生育一个子女服务证》。

　　同时，方来英建议，孕产妇最好按所在区域、年龄、孕期等情况，合理安排生育地点，不要扎堆三级医院。一般来说，在二级医院就能获得较好的生育保障。

　　新政前“抢生”者仍要挨罚

　　北京开始实施“单独二孩”政策，针对哪些夫妻可以申请办理第二个子女《生育服务证》，申请需要提交哪些材料等问题，新京报以制图的形式进行了解读。

　　噢，还有一个重要信息要提醒大家，就是针对“抢生抢怀”情形，市卫生计生委已明确，新政实施前“单独”夫妇不符合再生育子女政策已生育第二个子女的，属于违法生育，须按当时条例及生育政策予以处理，该罚还得罚！新政实施前已怀孕但未生育的符合条件者，虽可申请补办生育服务证，但也会被批评教育。

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　　北京的单独夫妻

　　双方或一方具有北京市户籍，且一方为独生子女。

　　(注：按北京规定，独生子女是指夫妇生育(或合法收养)的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收养)子女前死亡。)

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　　适用“单独二孩”的夫妻

　　只生育(或合法收养)一个子女的单独夫妻，符合“单独二孩”政策，可申请办“二孩”生育证。

　　(注：“单独二孩”政策实施之日前，符合条件但已怀孕未生育的夫妻，可以依法申请补办《生育服务证》，但将接受批评教育。)

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　　“单独二孩”申请时间

　　据《北京市人口与计划生育条例修正案》，自2014年2月21日起，符合条件的夫妇可以申请生育第二个子女。

　　(注：全市政策城乡统一，同时实施。)

　　4

　　如何办理“二孩”审批

　　要生育第二个子女的单独夫妇，需双方申请，填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门审核，最终由区县人口计生委审批。

　　一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可到北京市一方户籍所在乡镇(街道)申请。

　　需提交材料：

　　独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)：(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。

　　(注：其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。)

　　申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件及留存复印件。

　　(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

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　　“单独二孩”申请时长

　　“单独二孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，提高办事效率。

　　(注：目前各区县已可办理“单独二孩”的生育服务证，但因相关部门的文件和培训下周才到位，建议市民延后一周再申请办理。)

　　- 追访

　　单独夫妇在“二孩”政策实施前已生育第二个孩子怎么办？

　　按生育时的规定该罚还得罚

　　北京市卫生计生委副主任耿玉田：“单独二孩”新政出台之前，“单独二孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时北京市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。其中，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

　　已申请再生育的单独夫妻原获奖励如何处理？

　　已享受优惠待遇不予收回

　　北京市卫生计生委副主任耿玉田：单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

　　A04—A06版采写 新京报记者 温薷 蒋彦鑫