委员议治污：应优先启动环保大部门制改革

　　中新社北京3月7日电 (记者 曾静宁 李金磊)全国政协十二届二次会议第二次全体会议7日下午在北京举行。治理环境污染成为了大会发言的焦点议题之一。

　　蔡威委员代表农工党中央发言，直指雾霾问题。他认为，雾霾成为老百姓心中之疴，折射出环境严重污染的困境，“粗放式发展源于相关法律与政策缺乏刚性约束，政府管理职能履行不到位、有关体制机制存在障碍，个别地方政府调整产业结构工作乏力，全民环保意识薄弱。”

　　他提出，治理污染应“优先启动环保大部门制改革”，解决政出多门、权责不一、效能低下等突出问题，赋予国土资源和环保部门更多决策权和监督权。由国土资源部门统一行使国家自然资源产权确权和用途管制权力，环保部门统一行使防污治污综合行政执法权力。

　　“工信、农业、林业、水利等行业主管部门承担自然资源和环境使用以及污染治理的执行权。中央政府负责跨国界、跨区域、全流域生态环境治理，地方政府负责辖区内生态环境保护与污染治理，逐步推进省以下环保部门垂直管理，权责一致，能效统一。”蔡威说。

　　蔡威还提出应通过法律和行政法规“重典治污”的策略，其中包括提高主要污染物减排指标在政府绩效考核中的权重；落实全国范围内供应符合国四标准柴油车政策，禁止销售国三标准柴油车，保障全面供应与国四标准相匹配的油品；从严车辆年检，坚决淘汰黄标车；充分发挥环境保护法的作用等。

　　全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪认为，治霾离不开治沙，“通过大力建设城市公园和大规模治沙造林遏制雾霾，是美国过去治霾的重要经验之一。”

　　王文彪建议，应稳定沙漠土地承包关系并保持长久不变，延长沙漠土地承包年限至70年到100年，并赋予承包者对沙漠的使用、收益、担保等权能，明晰沙漠治理和生态建设的责任主体和产权主体，并鼓励社会力量按照市场机制发展生态产业。

　　除了治霾，全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧则认为，水污染事件频发，也是急需关注的问题。他在发言时说，水源水质不达标及突发水污染事件已经威胁到饮用水安全。这其中既与地方政府不重视有关，也有城镇污水处理厂及管网配药滞后、居民生活生产及养殖等面源污染仍然较大、水污染防治法处罚额度低等原因。

　　在饮水安全长效机制的建设上，张基尧特别提出了要开展地下水全国普查。近日，全国人大代表、国家民委副主任吴仕民曾表示，与“看得见的雾霾”相比，地下水看不见摸不到，随着各类污染物不断增多，今后治理会更加困难。

　　张基尧建议，应制订地下水控采和防止污染的规划，落实地下水分区保护的责任。“地下水一旦污染治理十分困难，我们要本着对子孙后代负责的精神保护好地下水”。(完)