政协委员卢柯：科研经费有人跑钱苦有人花钱愁

　　中新网3月7日电 3月7日下午3时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，多名政协委员作大会发言。全国政协委员、九三学社中央副主席卢柯作了题为《发挥市场配置科技资源的决定性作用》的发言。卢柯在发言中称，近年来科技投入体制机制与新形势、新要求不相适应的问题越来越凸显。有人跑钱苦，有人花钱愁，他建议以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。

　　卢柯称，从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，我国的财政科技投入35年间增长超百倍，推动了科技事业的快速发展和科技实力的显著提升。但是，科技投入体制机制与新形势、新要求不相适应的问题越来越凸显。譬如，科研经费管理总是跳不出“一管就死，一放就乱”的怪圈。一方面，一些科研人员有巨额项目资金却用之无道，乐当“发包商”；另一方面，更多的科研人员则因要应付名目繁多的各类审查，不得不闭门造车谋计划、排会期、拉人数、凑支出，提前把项目“不折不扣”地落实在纸上。可谓有人跑钱苦，有人花钱愁，而从“大锅”里分得一杯羹的人员多是“崽卖爷田不心疼”，出手毫不吝啬，有人甚至违法违纪，堪称当前科研经费分配之怪状。

　　卢柯还表示，以行政为主导的科技资源分配方式往往造成政府花了大钱而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越过“无形之手”去干预产业技术路线和发展方向，还热衷于导演“拉郎配”，结果事与愿违；另一方面，在“市场失灵”的基础研究、公益性研究和共性关键技术研究领域，“有形之手”的力量却显不足——目前我国的基础研究投入不到研发支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

　　对此，卢柯建议以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式，试行“项目贷款制”；推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；加快构建跨部门的国家科技信息系统和共享机制建设，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通，提升科技计划项目相关信息的公开透明度，促进科研经费分配的统筹协调，避免分散和重复；对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入，但要避免重复低效立项，具体实施可交由第三方；少搞一些“贴标签”的人才项目，多在创造公平公正的人才选拔、使用、晋升和资源分配机制上下功夫，让崇尚创新的青年人才凭能力在竞争中脱颖而出。