从公开权力清单看经济走向:权力更透明 经济更活跃

　　权力更透明 经济更活跃——从公开“权力清单”看中国经济走向

　　国务院60个部门、1235项行政审批事项，日前首次逐一公布在网上，接受公众审视和监督。在经济下行压力较大、全面深化改革开局的背景下，如此“晒”权力清单将给中国经济带来什么样的变化？

　　管好“看得见的手”，政府把更多精力用于服务经济发展

　　分部门清单中列首位的国家发展改革委，开列出25项审批事项。其中，最受关注的固定资产投资项目核准事项包含核电站、民航新机场、特大型主题公园等35个子项。发展改革委投资司副司长罗国三透露，需报中央管理层面核准的投资项目数量将减少约60%。

　　“从政府自身改革做起，向自己手上的权力开刀，‘权力清单’从提出到公布，速度之快、透明度之高，大大超出预期。改革力度非常大，将对理顺政府和市场的关系起到非常重要的作用。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

　　在中国经济进入增速换挡、转型升级的新阶段，处理好政府和市场的关系成为未来发展的关键。在中国人民大学经济学院教授方福前看来，政府这只“看得见的手”伸得太长、管得太多，在很大程度上制约了市场这只“看不见的手”。所以，首先要管好“看得见的手”，才能用好“看得见的手”，才能进一步让“看不见的手”更好地发挥作用。

　　政府工作报告已经明确，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

　　全国工商联副秘书长王忠明认为，政府权力公开透明，有利于企业和公众更方便地找政府办事，更好地服务经济发展；也便于大家更好地监督政府工作，防止权力寻租和腐败现象。

　　“建设服务型政府的春天已经到来。”安徽省药监局审批办相关负责人告诉记者，现在他们的审批项目比去年砍掉一半，审批时限也压缩了一半。“过去感受到的是权力，现在强调为经济社会发展服好务。”

　　用足“看不见的手”，激发市场对资源配置的决定性作用

　　每年3月1日，全国大大小小的企业都要开始跑年检手续，这是多年来的老规矩。然而，在此次公布的国家工商总局的7个行政审批事项中，没有了企业年检这一项。

　　“更多便利”“更加高效”——广东省东莞市家乐福公司公共事务部负责人王瑞芳告诉记者，当地5家家乐福门店以往每年年检要跑5趟，全办下来要1个月，现在坐在办公室上网就能搞定。

　　“生意红火”“活力大增”——安徽省淮南市一家财务代账公司负责人程新东对前景充满希望。这家专门为小企业办理核名和代账业务的公司，自从开始简政放权特别是改革工商登记制度后，客户比以前多了一倍。

　　政府简政放权的改革，为市场松了绑，为企业添了力，激发了创业热情。仅2013年一年，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%，未来进一步激发经济活力的效果可期。

　　面对经济下行压力，激发市场活力、增强内生动力是非常急迫的任务。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，政府约束自己的权力，才能让企业更灵活地根据市场变化开展经营，才能让想创业的人能更顺利地干一番事业。

　　“通过全面深化改革为个人和企业减负，这个减负不单是减税，更重要的是减少行政审批，减少个人和企业从事经济活动的负担。”方福前说。

　　简政放权、公开“权力清单”不仅仅是应对下行压力的短期应急之举，更是事关中国经济持续健康发展的长远之策。聂高民认为，公开“权力清单”的根本意图在于，通过权力的公开透明和自我约束，放手让市场自身发挥好搞活微观的作用，政府的主要精力放在稳住宏观、社会政策托底上，这样中国经济社会发展将长治久安。

　　让清单更短让权力依法行使，转变政府职能任重道远

　　“一步实际行动胜过一打纲领，不过一步实际行动也不可能解决所有的问题。现有清单中1235项行政审批事项不是凝固的，要继续清理，让清单更短，让权力更依法行使。”王忠明直言。

　　从提出简政放权，到公开“权力清单”，政府自身改革在加速推进。然而，长期形成的管理模式的惯性，现实利益的驱动，法治理念的欠缺，都决定着转变职能、简政放权任重道远。

　　国务院审改办在这次公开“权力清单”的同时强调，将在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，今年7.5%左右的经济增长目标的实现，有赖于市场活力的进一步激发。从“三驾马车”看，出口难以掌控，消费一贯平稳，清理地方政府性债务制约了政府投资的空间，激活民间投资就成为能否实现全年增长目标的关键，这就要看下一步简政放权的实效了。

　　“越往后越涉及核心权力，推进起来就越难。”聂高民说，过去十几年国务院取消下放了2000多项行政审批事项，新一届政府成立一年来取消下放了400多项，政府工作报告提出今年再取消下放200项以上。

　　专家们普遍建议，为避免“一放就乱、一管就死”，政府要加强事中和事后的监管。一些地方政府部门负责人则建议，现在虽然很多审批权下放，但地方政府财权和事权并不匹配，要采取有效措施防止出现“心有余而力不足”的情况。

　　“根本在于树立法治理念，建设法治政府。”聂高民强调，市场经济是法治经济，只有坚守法治、敬畏法律，才能为处理好政府和市场关系提供根本保障。　 (记者 刘铮、王敏、杨玉华)