全能大城市步履蹒跚 摊大饼仍是很多城市发展思路(4)

　　城市群如何提档升级

　　在城镇化已成为我国经济社会发展“主航向”的背景下，城市群规划建设如何走出一条健康发展的道路？受访专家和干部认为，未来，城市群的发展要更多地从核心城市建设、产业结构协同方面考虑，向聚合发展要效益。

　　“城市群的发展不是依据城市数量而定，而是依据城市发展的质量来探讨。”戴宏伟说，“以长三角这个增长极为例，它发展迅速的原因就是各自的产业定位明确，上海以高端金融业为发展内核，昆山的电子产业发达，整个长三角依托上海这一核心城市，各自产业功能互补，形成组团式发展。”

　　针对城市群发展不均衡、小而散等问题，越来越多的地区已开始通过加强区域协作、重视顶层设计的方式，对现有的城市群进行整合重构。例如，安徽省在原有的城市群基础上，按照主体功能区的要求正筹备建立江淮城市群，形成城镇化的合力。

　　“江淮城市群旨在整合现有的沿淮经济带、皖江示范区、合肥经济圈，并酌情考虑皖北、沿江地区发展的要求，进一步完善城市群的基础设施，使城市间的联系更加紧密。”安徽省发改委规划处处长徐斌表示。

　　对此，程必定表示肯定，他认为，城市群作为一个区域形态，必须具有三大要素：群核，也就是具有辐射力、带动力的中心城市；群集，包括城市群集和产业群集，使得群内城市功能互补，达到同城一体化的发展形态，并实现产业分工合作，错位协同发展；群网，包括交通、信息、市场等网络的构建。这三个要素都具备之后，才是成熟的城市群发展态势。

　　专家建议，要建设高水平的城市群，还要从国家政策上加强规划，鼓励各地在发展本地区城市群的同时，也要加强区域协作和分工，明确产业功能定位，杜绝“跟风”。“在具体发展中，要摒弃高大全的思路，鼓励中小城市依据自身特色来发展，依据自己的产业优势来进行定位。同时，各地的政策必须稳定，规划应适度超前，杜绝朝令夕改。”程必定说。(记者 马姝瑞 吴慧珺)