26省已开通具信访功能领导信箱 留言选登多为感谢信

　　国家信访新规出台 网络形式不受限制 26省份已开通涵盖信访功能的政府领导信箱——

　　信访留言选登 案例多为感谢信

　　4月23日，国家信访局公布了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(简称《办法》)。从5月1日起，信访部门对跨越本级和上一级机关提出的来访，将不再受理。但通过网络、邮件等形式进行信访则不受限制。分析人士指出，“网上信访”将在未来扮演重要的角色。

　　实际上，在几年前，涵盖信访功能的领导信箱在各个政府网站就已经开通。《法制晚报》记者通过查询发现，全国31个省份，共有26个省份开设了省级领导信箱，但却无一完全公开网友留言，选登留言以感谢信居多。

　　专家分析指出，从国家近几年的改革方向来看，更鼓励公民进行网上信访，但目前仍没有建立完整、统一的网上信访考评体系，导致一些政府政务平台没有发挥应有的功能，仅“做样子”却无人被问责，网上信访系统的制度建设亟须跟进与完善。

　　盘点 26省份已开设领导信箱

　　十八届三中全会《决定》提出，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　自2013年年底以来，国家信访局官员多次表态，将大力推行网上信访。继今年2月份最高人民法院官方网站开通“网上申诉信访平台”之后，最高人民检察院控告检察厅负责人也公开表示，要建立完善网上受理、办理、答复信访工作机制。

　　而实际上，在几年前，涵盖上访功能的领导信箱在各个政府网站就已开通。记者梳理发现，除港澳台外，全国31个省份共有26个开设了省级领导信箱。

　　中国社科院法学教授、北京市高级人民法院原副院长陈春龙接受法晚记者采访时说，网上信访还是一个新事物，还需要摸索着往前走，它是一个逐步发展的过程。领导人信箱和政府网站，有专门的管理人员，有些还专门成立了网络办公室来处理信息的发布和搜集。

　　在湖南省政府网站，每个季度都会公布一组关于“省长信箱”的工作情况。今年年初，公布了去年10-12月的数据：共收到公众来信1808件，其中有效信件1582件，已处理1257件。

　　山东省信访局网络信访处是参与山东省省长信箱运作的部门之一。该处工作人员向媒体透露，省长信箱自2006年开设，通常每天收到的留言在10条以上。

　　状态

　　多数更新慢活跃度不高

　　记者发现，对于网友留言、政府答复等内容，尚无省份领导信箱完全公开网友留言。由于《政府信息公开条例》并没有明确要求政府公开与公民互动的信息，各省领导信箱的公开程度，均是根据自身的情况自主决定。

　　其中，河北、辽宁、吉林、西藏、天津5地没有公开一条网友留言，12个省份明确注明了“选登”，其余9个省份有选登，但“来信编号”的顺序并不连贯。

　　各省在领导信箱上的活跃度和公布的留言数量也参差不齐。广东的省长信箱发布“来信选登”的时间还停留在2011年5月18日，黑龙江省也有近一年的时间无更新。而上海市长信箱连续多日每天公布5条留言，活跃度最高。浙江省也公布了万余条。

　　中国政法大学副校长、行政法教授马怀德曾表示，从法律上说，现阶段我国对网上信访的数据公开没有强制性规定，政府既可以单独答复提出意见的网友，也可以把留言公之于众。“但是，通常来说，互动类的问答应该尽可能地公开，保证政府工作、官民互动的透明度。”

　　陈春龙也指出，不少的领导信箱确实是形同虚设，很多信息更新更是缓慢。这次《办法》对于网上信访登记、如何回复、多长时间回复、怎么处理、网上处理不了的问题怎么面商，都有很细化具体的规定。“但是具体落实还需要一个过程。”

　　形式 来信摘登多为感谢信

　　法晚记者统计发现，26个省份领导信箱中均有“典型案例摘登”或“来信摘登”等栏目，选择性摘登了不少处理案例。而在这些案例中，感谢信占了绝大多数，有些省份公布的案例甚至全部是感谢信。

　　在江西政府网站领导信箱的“来信选登”栏目中，法晚记者统计发现，共公开了8页160封来信，其中110封是感谢信，占比达68.75%。 这些感谢信的统一回复都为：“您所反映的问题得到解决，我们也感到欣慰。为人民服务是我们应尽的职责，希望您继续关心支持政府的工作。”

　　而在湖南政府网站领导信箱公开的12条信息中，仅有一条是来信办理情况的介绍，其余11条是感谢信。北京市市长信箱选登的13条留言全部是感谢信。

　　在山东省省长信箱的来信选登栏目中，点开以“部分群众心声”为题的头条链接，里面有写着“心系百姓、为民做主”、“忠于职守、一心为民”、“网络问政新渠道、执政为民新楷模”、“感谢为外企做主”等字的4张照片。

　　山东省省长信箱的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5个案例，每个案例详细介绍了来信内容、政府办理情况，最后一部分是感谢内容。

　　观点 需建立网上信访考评体系

　　北京大学社会发展研究所王文章副教授认为，作为领导人，事务比较繁忙没有时间，看信也不可能解决所有问题。但是开设领导信箱是有必要的，领导人可以通过信箱了解民意和社会的真实一面。

　　王文章说，目前我国还没有完整统一的网上信访考评体系，亟须尽快建立。即使没有指引和制度要求，政府部门也都应该了解回应和互动的必要性，这是职责和义务，职责范围内的要解决，范围外的要告诉群众找谁去解决。

　　王文章认为，领导人信箱可以反映行政方面的信息，拿市长信箱举例，比如说市民可以反映小区里面道路不好、公共服务设施不好、街道办事处不作为等等，也可以向市长提一些好的城市发展建议，可以说，领导信箱是领导人在行政和执政工作方面的沟通渠道。“而实际上，信访部门是个维权机构。”

　　“关键是要提高政府解决问题的能力，信访部门不可以敷衍了事，踢皮球，不然越级或者不越级都不会有效果。”王文章坦言，目前最应该解决的问题，就是树立司法的权威，尤其是政府要带头维护法律的权威，给司法独立的空间，信访案件自然会减少。

　　链接 网上信访系统正在搭建

　　去年11月，国新办举行了信访工作制度改革情况新闻发布会。国家信访局副局长张恩玺表示，下一步信访制度改革将建立全国网上信访受理平台，受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。

　　据了解，国家信访局目前正在同步搭建网上信访信息系统，把来信、来访、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项，在网上统一流转，公开信访各项重要环节，让信访方式走向多元化，机制规范化，让群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。（记者 王选辉 实习生 贾立平）