湖北宜昌推行公共资源“在线交易” 防范腐败

　　处于长江经济带“咽喉”部位的湖北宜昌，近年来积极发挥区位、资源优势，正着力建设现代化城市。投资基本建设的项目增多，意味着土地、矿产、建筑工程等公共资源交易活动日益频繁。为防范权力借机寻租，宜昌市探索构建公共资源网上交易平台，推行“在线交易”，保证“阳光运行”。

　　“淘宝式”拍卖 一块地经795轮争夺

　　2013年3月，点军区五龙一路的一块149.77亩土地，最终以29100万元被一家公司竞得。

　　自上网挂牌交易开始，这块地共有四家企业参与竞买，历经795轮激烈角逐才得以成交，单宗地溢价16360万元，刷新当地记录。

　　这宗土地交易，在网上全程公示。而且，网上竞拍过程由系统自动封闭完成，工作人员录入地块信息后，系统全程无人干预。

　　一名参与竞拍的企业负责人感慨：整个过程太紧张了，不到最后一刻，谁也不知道结果。

　　早在2008年，宜昌市就建立城区国有建设用地使用权网上挂牌交易系统。在工业用地纳入网上挂牌交易系统运行成熟的基础上，2011年，宜昌再度将经营性用地纳入网上挂牌交易系统。

　　截至目前，宜昌累计在网上挂牌出让土地117宗，689万平方米，成交额104.89亿元。

　　决策、执行、监督“三权分离”

　　仅在宜昌市一级，每年的公共资源交易额就有上百亿元。对这个各方利益博弈的重要“战场”，宜昌以改革为利器，创新体制机制，力求实现决策、执行、监督更彻底地分离。

　　2009年2月，宜昌市政府作出决策：组建市招投标管理办公室和综合招投标中心。

　　2010年5月，宜昌市又决定，正式将建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心整合，组建公共资源交易中心，作为独立法人的事业单位，履行场地服务、交易信息发布、交易活动组织等职能。

　　综合监管机构与交易平台实行“人、财、物”完全独立运行，避免了新的“管办不分”。两者之间的关系是：“我定规、你执行”，“你运行、我监督”，“你出错、我纠偏”。

　　在决策、执行、监督“三权分离”的规则下，从2011年至今，宜昌市级公共资源交易平台共组织各类交易活动2000多项，实现交易总额400亿元左右。

　　探索推行公共资源“在线交易”

　　公共资源“在线交易”，一方面可以实现“阳光运行”，遏制腐败行为；另一方面还可大幅降低各方在通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。

　　通过土地网上挂牌交易探索积累经验，2012年，宜昌公共资源网上交易平台正式投入运行。截至目前，宜昌已有1000多个项目进入网上平台，交易总额突破150亿元。

　　为打造一个规范化的公共资源网上交易平台，宜昌努力完善制度体系。建立了信息公开制度，所有进入项目信息由交易中心统一发布，并明确了信息公开的程序、内容、范围及时限，确保公开透明。

　　现在，宜昌公共资源交易中心的任何交易过程，都可以从文件备案开始，在信息发布、交易确认、行贿犯罪档案查询、工作人员问责、开评标现场管理等多个流程进行查询。

　　同时建立统一的评标专家库。宜昌市按照“统一建库、分类管理、资源共享”原则，将住建、交通、水利招投标专家库，政府采购专家库，产权交易专家库进行整合。目前市级专家库人数达1230人，专业5个大类、22个子类；县市评标专家合计1678人。

　　宜昌还加强对资源评标、交易中人员的问责管理。出台《评标专家绩效考评办法》，为专家建立绩效档案，对违规专家予以解聘。2013年，宜昌开除1名专家，暂停2名专家6个月的评标资格。新华网宜昌5月5日电(记者刘紫凌、梁建强)