长沙推行大城管格局 市委书记任顾问市长当主任

　　成立由湖南省委常委、长沙市委书记为顾问，市长为主任的高规格城市管理委员会，统一决策和协调；执法重心从市级下移到区，发充分挥基层的责任主体作用；具体明确工地围挡管理、排水管网维护管理等17项城市管理职责的权力清单，防止各部门踢皮球……为有效解决城市管理中长期普遍存在的边界不清、职权不明等问题，进一步理顺城市管理的体制，今年四月以来，长沙市以“重心下移、属地管理，监管分离、权责对等，理顺职能、整体联动，公众参与、共同治理”为基本原则，以落实管理责任为重点，以强化考评措施为杠杆，以加大经费投入为保障，着力构建“市委、市政府统一领导，部门联动，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的大城市管理体制。

　　那么，推行一个月多来，长沙推出的“大城管”格局改革运营得如何？给这座城市带来一些什么变化？能否破解目前各地城管普遍面临的现实困局？是否还存在一些什么问题？近日，带着这些问题，《法制日报》记者进行了调查采访。

　　高规格协调执法权事权下放权明确权责

　　湖南省委常委、长沙市委书记易炼红担任顾问，长沙市委副书记、市长胡衡华担任主任，分管副市长任副主任，长沙市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市住建委等19个单位主要负责人及各区县(市)长为成员……4月1日，长沙召开深化城市管理体制机制改革动员大会并宣布成立新市城市管理委员会，湖南省委常委、市委书记易炼红任顾问，长沙市委副书记、市长胡衡华任主任。

　　会议明确，新成立的市城市管理委员会将负责全市城市管理的宏观决策、统筹规划、组织协调；研究决定城市管理中的重大事项；审议城市管理工作年度计划；定期听取市城管执法局工作汇报，并进行工作指导；负责统一指挥、调配城市管理资源，协调跨部门、跨区域的城市管理事项。

　　“进一步理顺城市管理的体制，提升城市管理的品质和效能，深入推进社会治理的法制化水平，充分激活、释放社会各方面的活力，是长沙推行大城管格局改革的出发点。”长沙市城管执法局党组书记、局长肖雄飞告诉《法制日报》记者，这次改革主要想要建立一种各部门统一协同作战、社会力量共同参与的良性循环格局，尝试解决好城市管理重心下移、权责对等、监管分离和理清部门职责边界等问题。

　　“以前市民碰到城市管理中的大事小事，往往习惯性地找城管部门，但有些职能因为我们不具备而难以处置到位；如果仅仅靠我们去和其他部门协调处置，力度又不太够。”长沙市城管执法局副局长胡智慧表示，原来与城管相关的职责尤其是部门之间确实存在一些职责不明确、边界不清晰的地方。这次改革决定由党政一把手担任城管委的主要领导，不仅层级规格高，对各部门的协调统筹力度也将更大。今后长沙市城管委及其办公室将抓好城市管理工作的考评、督查、暗访等工作，切实当好“裁判员”。而这，正是这次长沙大城管格局改革的第一个亮点。

　　“城管工作大部分发生在基层，工作的重心和着力点也应该在基层。”胡智慧介绍说，此次长沙城管改革的第二大亮点就是实现工作重心的下移，区政府成为城市管理的责任主体，原市城管局所属的各区执法大队，将成建制下放至内五区政府和高新区管委会管理。一同下放给区政府的，还包括7项管理维护的具体事权和5项审批权限，即：辖区内城市管理维护和综合行政执法工作、牛皮癣清理工作、城区交通隔离设施清洗工作、楼栋和公共景观亮化维护工作、向阳湖保洁工、城市建筑垃圾消纳场的设置管理工作以及门店招牌和施工围挡广告设置管理工作。审批权限包括：临时占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施；关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施、场所；临时占用街道两侧和公共场地；临时占用城市绿地(不含园林公园)和砍伐、修剪城市树木(不含园林公园)等。

　　“过去，市城管局承担了一些建设项目，如景观街、社区公园、道路的小修等，今后这样的城市建设项目由区级政府承担。”胡智慧表示。

　　居民区里噪声扰民，菜市场占道经营，裸露垃圾无人清理，窨井盖被盗没人补，渣土车污染环境无人管理……此前在不少地方，由于涉及多个部门，这些“大城小事”常常被一些部门踢来踢去，久拖不决。

　　“今后在长沙城管，随着权力清单的出台，责权事不对等、职责权限不清、职能交叉重叠、各部门相互推诿、互踢皮球等问题将有望得到解决。”胡智慧介绍说，这次改革的第三个亮点，就是对城管权责进行了明确划分，不仅将7项城市管理具体事权由市下放到区，同时对17项城市管理职责在市直部门之间进行了明确划分，以此明确权力主体和责任主体。以噪音扰民问题为例，长沙市明确由市环保局负责各类经营场所噪音扰民问题的查处工作；对于“大妈广场舞”等人为活动噪音，则明确由市公安局负责。

　　改革能量初放但尚有瓶颈点待破

　　“4月11日前人员下放、调整到位，4月30日前完成职责调整、下放、承接工作，逐步下放相应经费，突出抓好专项整治，努力建立史上最严格、最精细、最到位的城市管理制度。”这是长沙市副市长姚英杰在相关会议上明确提出的要求。

　　记者了解到，长沙市城管委成立的第二天，芙蓉区区委书记、区长就分头一个个街道上门做动员，并与辖区内的单位、门面一家家签订责任状。目前，该区正在着手对几处安置小区和老旧社区进行改造，把管理的触角延伸到背街小巷深处。改革实施后，岳麓区把13个街道、79条主次干道，分成了174个小网格，把干部、城管队员、环卫工人放到一个个网格中，明确各自责任，收到了很好的效果；高新区则实行每3天一次全覆盖式的街道清洗，同时对渣土车实行严管重罚，有效控制了扬尘问题。

　　“这次办理围挡户外广告设置许可，我是咨询之后按照新的政策直接到区城管局办的，确实省了一些时间。”5月7日，正在天心区城管局采访办理业务的一公司负责人郭先生告诉记者，以前办理这些业务需要到长沙市城管局来，不仅路程稍远，而且周期确实要长。

　　“全市的相关业务都集中在市里办，周期想短下来也难啊。”郭先生说。

　　“人、财、物、责权都下放到区里，以后我们工作的要求就更明确、具体了。”天心区城管队员小刘表示，希望通过这次的改革，城管此前社会声誉相对不高、职能交叉、效率不高等问题能够有所缓解。

　　“短期之内取得的成绩还不足以回应群众关切，必须进一步释放此次改革的效应，实现四级体系的无缝对接、有机衔接，19个成员单位要分工明确、细化责任，共同形成城市管理的‘大合唱’，让群众感受到每一天都在悄悄发生着令人欣喜的变化。”在4月28日长沙市城市管理委员会召开第一次全体会议，湖南省委常委、市委书记、市城管委顾问易炼红要求，全市各级各相关部门要乘势而上，全面提标，形成常态，加快建设品质长沙、精美城市，让广大市民尽享现代城市文明带来的愉悦。易炼红要求，全市各级各相关部门要进一步落实责任，彰显城市管理的新作为，理清理顺体制，尽量缩短改革之初的调整期、适应期，尽快做到管理“到边到底”、执法有力有效，对背街小巷、城乡结合部、老旧社区实行全覆盖；要进一步优化考核评估，用好城市管理绩效考核的“指挥棒”，考核标准要高、方式要科学，充分用好考核结果，严格实行与“面子、票子、位子”真正挂钩，既重明察，更重暗访，以强有力的督查杜绝“搞突击”的形式主义做法；要进一步强化宣传教育，传递城市管理的正能量，坚持“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享、城市管理成效让人民检验”。

　　“长沙市试水‘大城管’，意在破解城管难题，提高城管质效，构建城管长效机制。这其中，优化城市管理的创新精神和标杆意义值得充分肯定。只是，改革方案出台了，下一步如何真正把管理城市的工作做精、做细、做到位，做出令百姓满意的风采，还有待时间检验。”记者注意到，对于长沙市的大城管格局改革，有媒体予以了如此评论。

　　“何为‘大城管’？在比长沙先行一步的城市中，它已被多次地提及。改革动作下的机构升格，是看得见的城管之‘大’，但于行政资源和管理方式的整合后，‘大城管’制度之‘大’却更在其他：在公共服务能力的提升，在城市管理方式的日益法治化。”有业内人士指出，对于深刻变化的长沙“大城管”改革来说，仅仅是下放行政许可权仍然不够。一方面，下放不能停息，城管部门的精细化管理目标应该最大程度地实现；另一方面，下放不是单纯的“下放”，相应的监管责任和管理补位当迅速地跟上，实现政府职能转变的合理与有序。

　　“执法队伍交由各区政府自行管理后，如何保证执法队伍的规范化、标准化，将是下一步长沙市城管委、城管局主要考虑的工作。”胡智慧表示，今后长沙城管部门将依托数字化城管平台，对全市城市管理范畴内的问题进行采集、派遣、处置，积极制定严格、周密的配套行的规范和标准，在具体流程上强化监管和考核，进行必要的奖励处罚和责任追究，确保放而不乱，规范有序推行。

　　“和其他地方一样，目前长沙城管也还面临一些尴尬的共性问题，有一些现实瓶颈点迫切需要从顶层设计等层面予以突破。”肖雄飞表示，目前全国不仅没有一部统一的法律对城管工作进行系统的规范，而且也在中央层面也没有对应的管理机构，这不仅容易导致各地城管工作因为缺乏统一的标准而各自为战，缺乏必要的社会认同感，而且也容易形成城管具体执法管理工作手段有限、权限有限、衔接脱节等问题。此外，由于城管队伍和系统本身的社会治理能力还不强，难以满足社会各发展的新形势新要求，城管工作普遍面临着压力大、任务重、各方难以满意等现实困境。为此，肖雄飞建议，有关部门要加快调研和立法的进程，尽快出台一部更为系统、科学、周密的法律，明确对应的管理部门，进一步明确和理顺各方的权责关系，继而为各地的城市管理创新提供更为扎实的制度基础和保障。记者 阮占江