评论：行政改革比技术革命更迫切

　　近日，南海区区长郑灿儒在上线微访谈时透露，目前南海正准备设立一个大数据管理部门或管理中心，继续加强信息化、网络化建设，筹备工作正在紧锣密鼓地进行中。

　　“大数据”兴起是最近几年的事情。随着互联网的普及和信息技术的进步，越来越多人的日常生活行为都会在与社会的交集中留下轨迹，于是，如何集纳这些数据、了解人们活动的规律、进行数据挖掘，成为信息技术界和商家开始思考的问题。

　　2012年，涂子沛的《大数据》一书上市，让舆论普遍关注到“大数据”，更进一步推动了国内追逐“大数据”的热潮。该书封面的那句“除了上帝，任何人都必须用数据来说话”，也成为当年被热门引用的语录。

　　大数据对政府而言，其用处在于治理的精细化和提升决策的科学水平。随着社会、经济发展和技术的发展，社会在不断膨胀和复杂化——就像那些不断膨胀、功能越来越细化、复杂的城市一样。这就对政府的治理系统日益提出严峻的挑战。一个僵化的、不去匹配社会变化的治理系统，是低效率的，又是不适合的。大数据在政府治理方面的运用也应运而生。

　　《大数据》一书中提到了一个例子，即关于交通事故数据库的运用。从1980年开始，美国个别州开始实施驾驶人员必须佩戴安全带的规定，但随后收集的数据发现，实施同样规定的州，死亡率的下降幅度不同。美国联邦政府随机对全国的执行情况进行检查发现，效果明显的州，警察有权截停车辆检查司乘人员是否佩戴安全带，效果不明显的州，警察只能在以其他理由截停车辆时顺便建议安全带佩戴。这个发现，引发了多个州执法方式的改变。

　　实际上，早在2004年，威廉·D·埃格斯在《政府2.0：通过信息技术来改善教育、削减开支、缓解交通拥堵、增强民主》中进一步提出了“我的政府”概念，即以市民为中心的政府，政府可以根据公众不同的需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来。

　　这也是南海区政府利用大数据可实现的事情：以市民为中心，建立大数据库，研究市民行为规律和需求，提供更精准的个性化服务，使资源更匹配。

　　南海已经有不少部门开展这方面的尝试，比如大沥“数字城管”、南海区市民健康档案管理平台开放、南海教育朝阳系统网的开播等。可以说，南海作为改革先发之地，在政府治理和服务上面屡有创新，大数据管理已被逐渐引入。

　　但我们也要看到，在数据联通方面，一些障碍还需要破解。比如在医疗系统大数据层面，仅是一个患者的X光片资源跨医院调取，就是一个不小的现实难题。首先，病人病情可能会有变化，以前拍的X光片，现在不一定适用；其次，如果在前一个医院拍了X光片，在下一个医院不用拍片，市民当然是得到了实惠，但医院方的利益却会受损，这会否引起其抵触情绪而不愿意共享数据？

　　所以，建立大数据部门的时候，也许技术只是一个小的问题，更大的问题在于如何进行配套的行政改革，即如何打破各条块部门之间的藩篱，打通一个又一个“数据孤岛”，以及打破一些既得利益。

　　个人健康档案、诊疗记录、用药情况、慢性病保健……南海市民若想了解这些信息，通过密码登录市民健康档案管理平台，就能轻而易举地查询到自己的“健康账户”；医生还可以根据市民的健康信息，订制个性化的治疗方案。截至昨日，这个面向大众的公共卫生服务平台已上线10日，近600名市民注册使用。

　　近年来，随着医疗信息数据的几何倍数增长，其数量之大、种类之多，给医院信息储存以及整个医疗产业的行进带来了巨大压力，医疗机构此前各建自己的信息化系统，形成了多个“信息孤岛”。

　　大数据技术的华丽出场带来了新平台的搭建和资源整合，南海医疗信息化建设开始迈入一体化、智能化的管理。多名业内人士表示，从长远来看，想要真正利用医疗大数据带来的价值，除了技术层面的改进，更多的挑战来自利益的博弈和重新分配。(黎诚)