评论：支持实体经济发展要有新思维

　　6月6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在部分省市经济工作座谈会上强调，要确保完成经济社会发展目标任务。在4月25日本年度第一个以经济建设为主题的中央政治局会议上，中央再次强调“要加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础”。笔者认为，在当前国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的背景下，贯彻落实中央精神要有新思维，必须做到改革开放、提质增效、内生动力、创新驱动协调推进，形成支持实体经济发展的强大合力。

　　营造实体经济发展的公平竞争环境

　　4月25日的中央政治局会议强调要进一步简政放权，着力营造公平竞争市场环境，继续取消和下放行政审批事项，加快建立和完善政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，继续推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。6月4日召开的国务院常务会议，又取消和下放了新一批共52项行政审批事项。

　　我国实体经济发展面临的诸多问题都与政府职能转变密切相关。新一届政府去年开门办的第一件大事就是简政放权、加快转变职能，这实质是政府的自我革命，有力地支持了实体经济的发展。今后要继续加快政府职能转变，理顺政府和市场、政府和社会的关系，建立各级政府的权力清单制度，推动政府正确地履行职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。

　　取消和下放行政审批事项。首先要把转变政府职能的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项该取消的一律取消；确需保留的要依法调整为行政许可。要全面推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，由企业年检制度改为年报公示制度，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。

　　完善政府权力清单制度。政务公开是行政审批制度改革的助推器。各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单，这实际上是加快向负面清单管理方式转变。政府以清单方式明确列出禁止和限制的经营范围，清单之外，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。

　　推进税制改革。当前的重点是扩大营改增。这项改革有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。同时，要清费立税，推进消费税、资源税改革，加快环境保护税等立法进程，继续降低实体小微企业的税费负担。

　　加大金融改革力度。近年来，我国金融业改革和发展取得了明显成效，支持实体经济发展能力不断增强，但也存在金融机构经营方式总体粗放，中小金融机构和农村金融发展相对滞后，金融体系对实体经济支持不够等问题。因此，金融业亟须加大改革力度，特别要通过市场化改革优化金融资源配置，要在加强金融监管前提下，放宽市场准入，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。这一方面可以缓解小微企业、“三农”等融资难、融资贵问题；另一方面，可以使金融行业增加竞争性，为促进实体经济发展提供有力支撑。

　　改革境外投资管理体制。对外投资快速发展是我国新一轮开放型经济发展的显著特征。因此要通过改革，建立以备案制为主的境外投资管理体制，确立企业和个人对外投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险。这样有利于加快企业“走出去”步伐，并带动产品、技术、标准、服务的出口，不仅有利于我国产品和制造走向世界，更有利于让我国装备和创造走向世界。

　　激发社会各阶层参与实体经济的内生动力

　　目前，我国经济发展已进入结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。不深化改革，就难以激发实体经济的内生活力。因此要坚定不移推进改革，坚决破除体制机制弊端，充分调动人民群众的积极性和创造性，让潜在的发展优势充分显现，推动我国实体经济发展行稳致远。改革是支持实体经济发展的最大动力，要建立公平有效的激励机制，使实体经济发展的红利、发展的成果让广大人民群众共享。为此，要研究在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。首先要把贫困人群和低收入者的利益切实保障好、维护好，确保他们在实体经济的发展中获得更多的发展机会；再者要进一步扩大中等收入阶层，使他们拥有更大的发展空间；还要保护高收入者的合法利益，为他们放开手脚、安心投资实体经济创造更好的发展环境。笔者认为，只有实体经济发展给人民带来实实在在的利益、带来了公平参与和发展的机会，才能得到广大人民的拥护，从而使实体经济发展拥有坚实的群众基础。

　　加快实体经济的提质增效升级

　　推动经济结构提质增效升级，原动力在创新驱动。要依靠创新驱动，促进我国实体产业由全球价值链中低端向中高端跃升。严格执行环保、安全、能耗、用地等标准，推进企业加快技术改造，促进传统产业升级。建设创新驱动平台，推动战略性新兴产业发展。

　　科技进步对产业结构调整的引领作用也日益重要，因此要建立有效机制，强化企业在技术创新中的主体地位，调动科研人员积极性，使科技与实体经济紧密结合，促进我国实体经济提质增效升级。

　　增加生产性服务业有效供给和提高服务业水平，可以有力支撑实体经济的稳定增长和释放巨大内需潜力。因此，加快发展生产性服务业是调整经济结构的重要环节。

　　(郭 楚)