事业单位实行合同制 3100多万职工告别“铁饭碗”

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，《事业单位人事管理条例》明天起实施，条例明确要求，“事业单位应当面向社会公开招聘，建立工资增长机制；事业单位及工作人员依法参加社会保险。”这意味着，事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破，我国现有事业单位111万个，事业编制超过3100万人，他们的命运将受到什么影响？

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，此次改革对于他们来说最大的改变，是事业单位和工作人员的关系确定为“合同关系”，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标。自2002年至今，通过推行聘用制度，全国90%的事业单位工作人员已经签订了聘用合同。

　　尹蔚民：我们也要看到，聘用合同签订工作还有“死角”，不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点，要继续扩大聘用制度的推行面，做到聘用合同应签尽签，消除制度推行的死角。

　　此次大改革，有几点特别值得关注：

　　一，工资待遇。《条例》中明确提出“事业单位建立工资正常增长机制”，这，会是涨工资的前奏吗？

　　中国人事科学研究院院长吴江表示，这是一种工资改革的大思路，但不能简单理解为“涨工资”。

　　吴江：过去什么决定事业单位的工资增长？过去是财政有钱，工资才能涨。今后的增长是要和市场、绩效、平均工资、物价联系在一起。所谓正常，就是市场机制在发挥作用，原来是政府决定，现在是市场决定。

　　吴江指出，要实现工资的正常增长机制，首先要建立国家统一的调查比较制度，根据各地情况具体测算。

　　吴江：比如北京怎么涨，是和北京的企业同工龄、同职位、同学历进行比较，没有调查比较，正常增长就没有来源。物价到底今年涨了多少，通过调查比较测算，最后才能知道北京地区应该不应该涨，所以不是全国，是每个地区都可能有差异。

　　二，养老金。原本，事业单位人员并没有纳入社会养老保险的统筹体系，他们的养老金待遇和企业职工相比，优势大，这是一直受到社会诟病的问题。这次《条例》明确提出“事业单位及工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”这是不是表明，养老金并轨已经箭在弦上？

　　中国人事科学研究院院长吴江认为，新条例虽然并未作出具体规定，但指出了改革的方向：

　　吴江：事业单位的社会保险，是和国家的统一制定的保险制度一并来实施的，条例只做了一些方向性的规定，下一步还要等待推动，等待统一对机关事业养老保险的制度进行推行改革，(条例)没有具体说，留下了很大的改革空间。

　　对于养老保险，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国之声专访时表示：机关事业单位应该实行与企业目前实行大体一致的模式，也就是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。

　　胡晓义：实行单位和个人双方缴费制度，建立起社会统筹的基金和个人账户的基金，这样就可以实行资金的统筹安排和调剂使用。改革养老金的计发办法，把现在按退休前最后工资的一定比例来计发退休费，改成按照缴费年限的长短，缴费多少，来计发退休费。

　　为了合理解决待遇差的问题，胡晓义明确提到，机关事业单位要建立“职业年金制度”，构建多层次养老保险体系。不过，养老金双轨制并轨目前没有明确的时间表。

　　“生于忧患，死于安乐”的道理，大家都知道，打破终身制下狠招，值得点赞。机关事业单位人员能否增强忧患意识，努力做行业中的佼佼者，还需要时间的检验，还需要严格的考核制度和监管体制来保障整个过程顺利进行。(记者车丽)