南京明年所有行政审批事项实现网上办理

　　编者按

　　国有资本退出传统工商业等领域；行政审批事项进一步精简下放……今年以来，南京启动第二阶段综合改革工作。目前，七大类48项重点任务中，已经有16项确定方案并付诸实施，16项改革方案进入审议流程阶段，其余16项已形成工作计划。随着综合改革的不断深入，我们的生活也在发生悄然改变。今天起，金陵晚报开设“综合改革进行时”专栏，让我们跟随南京人小明的脚步，感受综合改革带来的幸福生活。 钱奕羽

　　南京市民现在如果到市政务服务中心办理行政审批，以前平均办结时限是8天多，现在4天就可以搞定了。这一效率的提升，离不开行政审批事项的清理和精简。记者日前从市编办了解到，南京新一轮行政审批制度改革已经取得了阶段性成果，继去年下放和取消83项行政审批事项后，今年又取消和下放了27项。

　　下一步，南京将建立10张行政审批制度改革清单，最迟今年年底对外公布。其中包括投资审批“负面清单”，主要是针对企业，梳理禁止和限制企业进入的投资领域，“负面清单”之外领域，各类市场主体可依法平等进入，“负面清单”将先行在江北新区等改革创新示范区试点后逐步推开。

　　此外，所有行政审批事项明年就全部能在网上办理了。

　　7种不规范的审批事项一律取消

　　据了解，南京2001年就在全国率先启动第一轮行政审批制度改革，经过5轮改革，7次清理、下放，市级行政审批事项已由2001年的1738项减少到目前的290项，其中行政许可事项227项、非行政许可事项63项。但是，这一改革还没有结束。在认真梳理改革问题的基础上，今年新一轮的行政审批制度改革已确定6方面23项改革任务。

　　在任务的具体实施过程中，市政府确定了“七个一律取消”的原则：国务院和省政府取消的行政审批项目，南京的初审事项和对应的行政审批项目一律取消；没有法律法规依据，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消；以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消；政府部门以规范性文件设定的行政审批事项，一律取消；通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消；行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的，一律取消；政府部门自行设立的评比、达标、表彰活动，一律取消。

　　非行政许可审批在南京将成历史

　　4月底开始，市编办对市级56家政府机关和直属单位的各类审批事项进行了全面调查，在征询意见的基础上形成了南京市市级部门行政审批事项清单草案。市编办副主任林华透露，56家市级部门共梳理上报行政审批事项995项，其中行政许可事项292项，非行政许可事项703项。林华表示，取消或调整到位后，“非行政许可审批”这一类别也不再保留。

　　此外，所有行政审批事项经过审核确认后都要上网公布，而且原则上要全部进入政务服务平台统一受理。与此同时，南京正在推进审批事项网上办理，以方便办事企业和群众。按要求，明年不仅所有审批事项都能网上办理，而且可以通过“南京市行政服务网”同一个平台办理。

　　界定部门职责

　　防止推诿扯皮

　　“新一轮行政审批制度改革碰到的都是硬骨头，触及的都是政府部门的切身利益，因此需要把各部门行政审批事项的底数摸清核实，建立一张目录清单，向社会公开。”林华表示，要对各部门以“红头文件”变相设定的行政审批事项进行清理，实现“目录之外无审批”。

　　市级部门行政审批事项清单9月公布，各区今年年底前公布本区清单。除此之外，南京还将着力建立政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单、部门职责清单、工商登记前置审批清单、政府购买公共服务清单、公共资源交易清单和评比达标项目清单另外9张清单。

　　其中，政府行政权力清单将明确政府以什么法、行什么政，明晰权责主体，把政府部门的自由裁量权压到最小，做到“法无授权不可为”。行政事业性收费目录清单将取消不合法不合理的行政事业性收费，实行“清单之外无收费”。

　　部门职责清单则对市级政府部门的公共职责、个性化职责进行全面梳理，清晰界定部门的职责边界，明确交叉、相近职责的归属，防止部门推诿扯皮等情况的发生。

　　【预告】

　　明天，本报将报道南京加快工商登记制度改革相关内容，敬请关注。记者 黄昆