民众信访不信法难题有望破解 改革路线图渐清晰(2)

　　【信访改革举措】

　　建立涉法涉诉信访依法终结制度

　　国家信访局副局长李皋曾在国新办发布会上介绍，涉法涉诉信访问题占信访总量比重较大。

　　十八届三中全会提出，要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　新京报记者从中央政法委了解到，改革总体设想已经明确，即实行诉讼与信访分离制度，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

　　去年1月开始，全国政法机关分批进行涉法涉诉信访改革试点。同年10月这项改革在全国推开，围绕涉法涉诉信访事项的“入口、办理、出口”等环节，中央政法机关基本形成依法按程序办理信访问题的“路线图”。

　　正在推动的改革，将直面实际工作中面临的难题。

　　新华社报道了一起因普通债权纠纷引发的信访案件，也是现实生活中上访之路的真实写照：信访人陈某为反映自己的合法债权遭受侵害，不断向法院和检察院申请审判监督和法律监督。然而，跑了一年多，法院推检察院，检察院推法院。“我感觉他们之间好像在踢皮球。”陈某说。

　　这些问题既是涉法涉诉信访量居高不下的重要原因，也是依法处理涉法涉诉信访问题的难点。

　　中央层面，依法处理涉法涉诉信访的总体方案已经出炉。今年年初，中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。《意见》提出，对已进入法律程序处理的涉法涉诉信访问题，政法机关应依法按程序在法定时限内公正办结。

　　同时，完善涉法涉诉信访事项依法终结制度，对已经穷尽法律程序，经中央或省级政法机关审核，认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，符合法律规定的，依法不再启动复查程序。

　　来自中央政法委的数据显示，2013年全年，各地政法机关登记涉法涉诉信访上升38.5%；今年前7个月，中央政法机关接待群众来访同比上升7.1%。

　　中央政法委有关负责人表示，这表明涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”势头。

　　“让老百姓扭转‘信访不信法’的观念，让全社会尊重法律权威，这需要一个过程。”姜明安说。

　　要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

　　——摘自2014年1月习近平在中央政法工作会议上的讲话

　　- 对话

　　“信访机构太多不利案件受理应整合”

　　北京大学法学院教授姜明安表示，解决“信访不信法”首先要畅通法律渠道

　　关于越级信访

　　防止“踢皮球”政府须做到依法行政

　　新京报：10月中旬，国家信访局出台《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》，要求信访部门加强对初信初访事项的督察督办，未履行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。这能解决信访长期存在的各部门“踢皮球”现象吗？

　　姜明安：信访案件遭遇各部门“踢皮球”，这不是信访部门自己的问题。有时一个案件，地方信访部门不受理，法院也不受理，深层次的原因可能出在党委和政府身上。

　　比如，有的地方征地拆迁产生的矛盾，老百姓去信访，信访部门不受理，因为征地拆迁是市委书记、市长决定的。就算信访部门受理了案件，转给具体业务部门，各部门之间互相推诿，也解决不了问题。即使撤掉信访办主任，也不会解决问题。

　　加强初信初访办理，只是规范信访工作程序，这是解决“踢皮球”的方式之一，但不是根本办法。要根本解决“踢皮球”问题，党必须做到依法执政，政府依法行政，法院公正办案。