北京朝阳区收储千亩土地荒4年 政府囤地谁来管？

　　在寸土寸金的北京，紧邻国际化程度极高的望京社区，很难想象，有数千亩土地杂草丛生，已撂荒4年之久，而且后续开发利用仍遥遥无期。当地村民质疑：“企业囤积土地，闲置两年就得收回，为什么政府收储土地长年撂荒却没人管？”

2014年8月7日，工人在北京朝阳区崔各庄乡善各庄村撂荒的收储土地上修建体育公园

　　数千亩土地撂荒4年 维护费用村里承担

　　从北京市朝阳区望京社区驱车向东北方行驶五六分钟，就能看到一些用红砖垒起的残破围墙，围墙内杂草丛生，有些地方的草能没过人头。如果顺着围墙一直走下去，会发现这样的“杂草大院”一片接一片，没有小半天是走不完的。

　　这些“杂草大院”已经成了朝阳区崔各庄乡善各庄村村支书杨润忠的一块心病。“2009年到2010年，我们善各庄村历时一年拆迁腾退出2500亩土地，被朝阳区土地储备中心统一收储。据说其中1400亩是电子城西区北扩用地，另外1100亩没有明确用途。如今4年多过去了，这些土地什么时候上市、什么时候启用，都是未知数。村集体想发展一些项目，帮助拆迁农民就业，可是没有可以开发建设的土地。”杨润忠说，“看着这些土地撂荒长草，我的心里也在长草。”

　　杨润忠和善各庄村村干部马海波还兼任崔各庄乡农民土地合作社的负责人。“我们乡2009年共有6个村土地被收储，仅善各庄、崔各庄、索家村这3个村就有近6000亩土地闲置撂荒。”杨润忠说，“如果加上南边的3个村，闲置土地更多。”

　　“近6000亩土地闲置后，乡里要求全部围上围墙，统一管理，并由我们村垫付管理费。我们村成立了一个公司，包括人员巡防、汽车巡逻、30名保安，以及办公室、房屋租赁，冬夏两季除草等投入在内，每年的维护成本大约为300万元。乡里说等土地挂牌拍卖后，再还给我们管理费。”马海波说，“我们村不想管了，乡里说不行。每次文明城市检查，都得搞卫生、维护，真是苦不堪言，造成严重的浪费。”

　　“我们乡启动了6个村的拆迁腾退后，数千亩收储土地长期闲置。”崔各庄乡乡长李华介绍，“目前，这些土地缺乏明确的发展规划，可利用的土地资源紧张，让我们很多项目无法落地。”

　　“现在不少村的股份合作制改造已经完成了，集体经济发展壮大，老百姓才可以分到更多的红利。”李华说，“一边是大片土地撂荒，无法产生效益；另一边是很多高端项目急需土地资源。作为乡长，我真是非常痛心。”

　　记者调阅朝阳区相关资料发现，从2009年到 2010年，朝阳区启动了5个批次共计111个地块的土地储备开发项目，共涉及13个乡、90个行政村，总土地储备开发面积约39平方公里，规划绿地面积约120平方公里。朝阳区是北京市的土地储备大户，土地储备规模占北京市的一半左右。

　　记者多次联系朝阳区国土部门，询问拆迁收储土地的开发利用和闲置情况，但截至记者发稿时，朝阳区相关部门对此仍未予回应。

　　荒地建起体育公园 虽是违建却“夹缝生存”

　　“看着长草的荒地和拆迁后终日无所事事的村民，我就在想还是要干点事情，不能让地撂荒让人也撂荒。”马海波告诉记者。2014年，善各庄召开了村民代表大会，提出在撂荒的收储土地上建设一个体育公园，为望京等周边高档社区居民提供健身、体育服务，同时也可以安排村民就业。

　　这个人地安置的“金点子”得到村民代表一致同意，很快一个占地10万平方米的体育公园就建成了。公园内拥有国际标准的卡丁车赛道，多块网球场和羽毛球场。2014年10月的一个周末，记者在这里看到，体育公园内的羽毛球场和网球场“座无虚席”，到处是欢乐运动的人群。

　　“我们村集体投资1亿多元，还聘用了职业经理人，目前这个体育公园运行状况良好，这里将成为北京东北部地区的大型运动中心。”杨润忠充满信心地说。

　　然而，由于土地的属性问题，这个“前程似锦”的体育公园从一出生就变成了“违章建筑”。马海波说，体育公园开建后，国土、规划部门都来查过，说我们涉嫌“违章建筑”，国土局还罚了我们18万元，朝阳区、崔各庄乡各级政府也都认为有问题，但没有强行要求我们拆除。

　　体育公园之所以没有被强行拆除，村民私下猜测原因有三：一是村集体确实在为村民谋福利，解决了上百名村民的就业，每年还能获得2000万元至3000万元的收入；二是这块投资是集体出资，集体收益，不是个人中饱私囊；三是上级同情他们。

　　对马海波来说，他还有替村民着想的小算盘：“建设体育公园前，我专门去打听了这片地的规划，目前体育公园的占地未来是绿化用地，这样最后拆迁的可能性比较小。还有我们对乡里、对区里承诺：规划需要使用这片土地时，我们退出，或者用村集体的另一块建设用地置换。毕竟，村集体经济不能亏在我们手中。”

　　但马海波和杨润忠也同时坦陈“内心充满矛盾”，感觉是在“冒着违章的风险为村民做事”。李华说，“如今善各庄村的体育公园已成了乡里的一块‘心病’，在建设过程中频繁接到相关执法部门的‘停建’和‘拆除’指令，基层干部也面临着服务民生和违规建设的压力。”

　　北京市规划部门相关负责人对记者说，地方政府都有发展的冲动，违规和擅自开发利用闲置土地的现象已经屡见不鲜。不仅是收储土地，区县对于乡镇一些违规利用土地的情况大多是默许的态度，一旦有项目投资，土地进行开发建设，相关领导就会寻求规划部门的支持，为了具体项目更改规划、补办手续的情况也时有发生，即所谓的“先上车、后买票”。

　　矛盾风险隐患多 “政府囤地”须监管

　　北京师范大学金融研究中心主任钟伟告诉记者，在各地闲置浪费的土地资源中，地方政府土地储备中心的收储土地是重要的一块。这不仅引发大量违章建设等问题，也酝酿了很高的金融风险。钟伟分析认为，地方政府闲置土地的原因很多，其中重要原因是为了控制供求关系，获得闲置期的土地增值收益，追求地方财政的利益最大化。

　　中国人民大学土地管理系教授叶剑平指出，对于开发商而言，如果囤地超过一定期限有收回等后续规范处理的规定，但对于“政府囤地”，目前却没有有效制约。在市场预期不好、收储的土地出让不出去时，就会带来一系列的问题。这不仅是土地资源的无效配置，而且也会影响城市面貌，并带来拆迁补偿等一系列社会矛盾。

　　李华告诉记者，他非常希望相关部门对收储地块用途、启用时限有明确的规划，这也有利于乡镇根据具体情况制定相应的发展规划。为增加乡财政、村集体收入，增加拆迁农民的收入，建议在不影响整体规划的情况下，对于闲置土地的“空窗期”出台利用办法，提高土地使用效率，减少撂荒闲置现象。(半月谈记者)