四川2014年财政6成用于民生 预算基建占比最大

制图 姜宣凭

　　28日，四川省第十二届人民代表大会第三次会议开幕。会上，四川省财政厅书面提请省十二届人大三次会议，审议关于四川省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告。我省2014年的钱都花到哪里去了？2015年的“财政算盘”怎么打？钱要用到哪些地方？看看报告里怎么说的。

　　2015年财政“算盘”

　　经济发展新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长。支持全面深化改革、推动产业转型升级、改善民生以及促进各项社会事业发展，都需要增加投入。那么，2015年四川的“财政算盘”要怎么打？

　　政府“过紧日子”严控公务支出

　　报告明确，确保全省一般公共预算民生支出的比重稳定在65%左右，表达了绝不苛刻老百姓的态度。政府则要牢固树立“过紧日子”思想，努力做好开源节流。坚持从严从简，勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，特别是“三公”经费和差旅、会议、活动等公务支出。加快推进公务用车制度改革。

　　在完善财政收入制度方面，报告中提到，“完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例”。

　　2015年全省地方一般公共预算收入预算总量6316.7亿元。报告明确，确保全省一般公共预算民生支出的比重稳定在65%左右。省级一般公共预算支出预算为2060.9亿元。省级政府性基金收入预算为74.5亿元，主要用于土地整理、体育事业、社会福利等。省级国有资本经营收入预算总量4.4亿元。省级社会保险基金收入预算总量为3167.1亿元，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高企业退休人员基本养老金和省本级基本医疗保险、失业保险、工伤保险待遇水平。

　　保障民生

　　民生支出提高行政成本支出降低

　　报告对省级一般公共预算支出安排作了详细的部署，分别用于支持教育发展、促进文体传媒事业发展、提升社会保障水平、强化卫生计生保障、加强生态环保建设、支持工业转型升级、夯实农业基础、支持商贸服务业、加强基础设施建设、改善城乡住房条件、加强社会管理等。

　　其中，民生支出占省级一般公共预算支出的比重为62.6%，提高0.1个百分点；产业发展和基础设施建设支出占比为25.9%，提高0.4个百分点；行政成本支出占比为11.5%，降低0.5个百分点。

　　此次，基础设施安排资金450.5亿元，增长12.2%，占预算支出的最大部分。城乡建设安排资金43.1亿。加快推进新型城镇化建设，实施“百镇建设行动”，抓好天府新区等城市新区建设。安排交通建设资金310.7亿。继续推进交通建设“八大工程”。创新铁路建设资金投融资方式。安排水利建设资金52.7亿。继续支持100余个小型农田水利重点县建设等。

　　支持教育

　　建设400所城乡公办幼儿园

　　“入学难、入学贵”，为破解就学难题，教育安排资金218.6亿元，增长11.3%。其中，12.8亿元将用于学前教育，建设400所城乡公办幼儿园，减免57万家庭经济困难及民族地区在园幼儿保教费。在高中教育上，按年生均200元标准补助全省644所公办普通高中办学经费。支持50所中职学校加强基础设施和教学设备建设。

　　向84万名重度残疾人发放护理补贴；新建改造8万张养老床位，建设2400个城乡社区日间照料中心……此次，社会保障安排资金393.1亿元，涵盖养老保险补助资金、困难群众救助资金、社会养老服务资金、就业创业资金。

　　为改善城乡住房条件，城乡住房安排资金62.3亿元。其中，安排城镇保障性安居工程资金36.8亿元。实施30万户危旧房棚户区改造，向农民工定向出租1万套公租房。安排农村住房建设资金16.6亿元。实施15万户农村危旧房改造工程等。转型升级

　　淘汰400户以上企业落后产能

　　环保一直是民众的聚焦点。2015年，生态环保安排资金75.3亿元，增长9.5%。其中，安排农业生态环境保护资金47.9亿元。安排环境污染综合治理资金15.3亿元，支持重点区域(流域)、重点行业(领域)以及重点项目污染治理，全面推进污染物总量减排。探索建立激励机制，支持落实大气污染防治行动计划。

　　在工业转型升级上，安排资金82.6亿元。安排创新驱动和五大高端成长型产业发展资金30亿元，继续支持七大优势产业和七大战略性新兴产业，大力推进五大高端成长型产业发展，抓好56个重大产业项目建设。技术改造和转型升级资金12亿元。淘汰400户以上企业落后产能。

　　此外，文化传媒安排资金49.1亿元。卫生计生安排资金139.5亿元。农业基础安排资金270.4亿元。商贸服务安排资金33.7亿元。社会管理安排资金271.8亿元。安排“4·20”芦山地震灾后恢复重建资金13亿元、康定地震灾后恢复重建资金15亿元。

　　新变化

　　新《预算法》修订后我省首个财政预算报告新增两本大账20年来变化最大

　　省财政厅厅长王一宏表示，以前我省预算中只列“一般公共预算”和政府性基金预算这“两本账”，按照新《预算法》要求，本次预算报告中首次出现国有资本经营预算、社会保险基金预算这另外“两本账”。其中不仅详列了2015年度“四本账”的收入总量和支出规模，为了方便首次看到这“两本账”的代表们进行对比，本次报告还特别详列了2014年度新增“两本账”的执行情况。

　　新词汇

　　PPP模式

　　本次财政预算报告首次出现“推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式”。PPP不仅可以提高财政资金使用效率，还能撬动更多社会资本，加快城市基础设施建设。同时，PPP还被寄予化解地方债务风险的期待。

　　三年滚动财政规划

　　本次财政预算报告中，首次提出在2015年将积极探索中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。该规划将包含对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，对年度预算有很强的约束。各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。记者 李媛莉 见习记者 李姗姗 实习记者 杜江茜