黑龙江加快煤城沉陷区棚改 涉及14万户矿工家庭

　　14万户矿工家庭的“新居梦”——黑龙江加快煤城沉陷区棚改

　　“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩靠肩。”在黑龙江省的采煤沉陷区，这样一段话曾被住在这里的人不时说起。

　　今年69岁的老太李振英住在双鸭山市岭东区的一处废弃的煤矿附近，不大的平房里，关不严实的窗户呼啦呼啦漏着风，墙壁由于地面沉陷早已“四分五裂”。“啥都不方便，连吃水都得政府送，一周三次。听说要改造，这不天天盼着吗，好让老头儿上楼享两天福。”她说。

　　作为中国东北地区采煤沉陷灾害的最严重省份，今年起，黑龙江省开始了新一轮规模更大、旨在彻底治理采煤沉陷区的“歼灭战”——用3年时间，筹措200多亿元资金用于鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河四煤城的沉陷区棚改工程。

　　这涉及居住此间的四个煤城共14万户的庞大居民群体。据多位煤城干部介绍，长期的大规模开采造成大面积的塌陷和棚户区，煤矿职工和居民面临地质灾害严重、住房条件简陋等困难。“这些房子大多建在上世纪五六十年代，基础设施匮乏，白天尘土飞扬，夜晚一片漆黑。由于年久失修，多数房屋夏不遮雨，冬不御寒。”

　　“实际上，从2001年开始，四煤城已经陆续启动对采煤沉陷区的综合治理，黑龙江省也在资金、政策上给了更多倾斜。”双鸭山市沉陷区治理办公室主任赵四海说。

　　占黑龙江省煤炭储量三分之一的鸡西市，是一座以煤炭开采为主的资源型城市。该市棚改办主任田树茂介绍，由于长年高强度开采，煤矿采空区地面沉陷严重，总沉陷面积353平方公里。近年来，全市已投入69亿元进行煤矿棚户区改造，越来越多的居民走出低矮破旧的房子、下雨天就泥泞不堪的泥土路，搬入新居。

　　在七台河市的如意家园棚改小区，从东到西蔓延3.7公里的范围内，有数百栋新建筑林立其间，宛如一座崛起的新城。整个小区建筑超过400栋，分为一、二期，全部入住后将安置沉陷区棚改回迁户2.2万户。

　　居住在如意家园的79岁老人张国忠说，以前住的地方连出租车都不愿意去，现在出了门就能坐公交或者打上车，去医院走路十分钟都用不上。

　　但由于历史和自然原因，黑龙江省还有较大范围的采煤沉陷区亟待改造。为根治这一“旧疾”，今年黑龙江省编制了新的“采煤沉陷区棚户区治理方案”，将通过中央和省两级财政支持、居民少量出资和市场化运作等方式，在3年时间内全部完成采煤沉陷区棚改工作。

　　“这一轮的改造由地方负责用地和征拆，其他建设环节都是省里来接盘。”田树茂说，资金的大头分配里，中央补一部分，剩下的由省财政兜底，极大减轻了地市的负担，“这是近年来最好的棚改政策了”。

　　向市场购买存量商品房和货币化补偿是本轮沉陷区治理的另一亮点，此举既可消化市场过剩商品房，又可提高建设速度和缩短回迁时间。鹤岗市棚改办主任吴沈义说，未来两年按计划向市场购买闲置商品房8000套，并根据居民意愿实行货币化补偿安置4000套，两项累积将超过政府自建新房数量，为按时完成沉陷区建设、搬迁提供保障。

　　一些煤城干部同时表示，采煤沉陷区棚改与城市棚改有明显区别。城市因为商业开发价值高，可以更多地采用市场化方法改造。沉陷区则因环境差，开发商不愿意来，政府的资金投入压力会持续增大，对此不能轻视。(记者强勇、李建平、梁冬)