台报：台湾失业问题出现“质变”让人忧心

　　中新网12月12日电 台湾《工商时报》12日发表社论说，台湾的失业问题不但有“量变”的问题，更有“质变”的隐忧。例如，台湾的非典型就业人数逐年成长，岛外就业人数与日俱增，还有赋闲人力、硕博士人力屡创新高，

　　文章摘编如下：

　　近月以来，台当局公布了不少有关劳动市场的调查报告，台湾的失业率于十月份升高，失业周数逐渐拉长，明年首季的人力需求则降至近三年半新低；另外，非典型就业人数在今年升至74万人的新高，而非典型就业者的薪资不及平均薪资水平的一半。同时，博硕士的失业人数，更已将近三万人。

　　这些现象有些是受景气影响，属短期的问题，但有些现象则是经济结构、教育环境变化下的长期问题。我们在此不拟对短期问题多做讨论，因为这是景气循环的问题，只要来日景气好转，一切即可迎刃而解。但若属经济结构、教育环境的变迁所带来的问题，则纵使来日景气回升，亦属无解，其影响之深远，必须深入探讨。

　　哪些是短期问题，哪些是长期问题，并不难分辨。例如，台湾目前失业率的升高、关厂失业人数的回升、明年首季企业雇用人力的需求下滑等问题，皆属短期问题。而非典型就业人口的增加，博硕士失业人数的变化，青年失业率的倍增，非典型就业者薪资的停滞，这些都是长期经济结构改变下的趋势，不太容易因为景气好转而获得解决。

　　我们可以这么说，台湾的失业问题不但有“量变”的问题，更有“质变”的隐忧。失业人数由2000年的29万升至近年的50万，失业率由2.9%升至4.2%，这是“量变”；这个变化虽是个问题，但隐藏在这个问题背后的“质变”，毋宁是更令人忧心的。例如，台湾的非典型就业人数逐年成长，岛外就业人数与日俱增，还有赋闲人力、硕博士人力屡创新高，这些变化表面上对劳动市场似乎没什么不利，实则影响深远：不仅影响来日的就业市场，更将影响来日的经济成长。

　　多数人分析劳动市场的好坏，只看就业人数、失业人数及失业率，惟仅看这三项数据是明显不够的。例如，每周工作一天与每周工作五天，皆属就业者，然而两者的处境明显有着天壤之别。台湾有愈来愈多的就业者是属于这类的不完全就业者，他们领着微薄的薪资，名为就业者，实为失业者，这样的非典型就业人数五年来已由65万人增至74万人；再如“想工作而未找工作者”、“赋闲在家者”，一般人必定认为他们是失业者，但依劳动统计的定义，他们却是非劳动力。

　　台湾到底有多少失业者隐藏在非劳动力部门，又有多少名为赋闲者实为失业者，实难统计，勉强以非劳动力的资料加以估计，如今两者合计也已逾90万人，比五年前多出了15万人。当然，这项数据里的赋闲人口究竟有多少是过着悠闲的退休生活，有多少是数铜板过着无工可做的生活，数字并没有办法给我们明确的答案，但可以确定的是这项数据如此快速成长，自非好事。

　　台湾劳动市场的“质变”，除了非典型就业、赋闲人口的增加之外，如前所言，还有岛外就业的问题。台湾目前的就业调查是以户籍地为调查的母体，因此只要户籍在台湾，都会计入我们的就业人口。这项统计在过去工作人口跨岛移动不多的年代，大致可以反映出台湾的就业机会，但是如今随着台湾人岛外就业日趋普遍，这项就业人口的变化就很难反映岛内就业机会的起落。

　　我们最后要提出的一项劳动市场的质变，就是台湾的博硕士人口在今年七、八月间已升逾100万人，2000年不过才20万人。以目前念研究所的风气仍盛看来，博硕士人口未来几年还会持续升高。然而台当局投入庞大的教育资源所创造的高学历人口，如今低度运用的情况却日趋严重。这个问题十年前有识之士早已提出警告，可惜执政者未能察纳雅言，终致今日这个局面，而这个现象从表面数字上解读是台湾人力素质提高，实则是学非所用、人力供需失衡愈趋严重。是福是祸，亦是不言自明的。

　　台湾自2000年以来，劳动市场不但出现量变，更出现质变。失业率、失业人数的增加这些“量变”易为各界所重视，但与劳动统计无直接关系，甚至尚无法统计的一些“质变”迄今仍是个谜。若决策当局不以长期的眼光来因应这个劳动市场的质变，再过十年，台湾的失业率会升至什么水平，人力低度运用会到达什么程度，实难想象。