专家：财税改革解决突出问题 促进社会公平

　　中新网11月25日电 中共十八届三中全会《决定》提出，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。香港《大公报》援引中共中央党校经济学部副主任梁朋观点指出，《决定》对县乡财政困难、地方隐性负债、土地财政等突出问题，都有回应和解决思路。

　　他指出，通过深化财税体制改革和其他领域改革，包括保持宏观税负稳定和加大财政支出对民生的投入，使财税体制成为优化资源分配、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　发挥中央地方两个积极性

　　梁朋说，中国的财税体制改革一直不断推进，特别是1994年的财税体制改革，基本上奠定了与市场经济发展相适应的财税体制。实践证明，1994年建立基本框架是正确的，也存在一些问题和弊端需要克服。对中央与地方事权、财权、财力及支出责任的界定和划分，一直是在不断的探索之中，其核心思路是如何发挥中央和地方两个积极性。

　　梁朋指出，地方财政困难，保障公共产品和公共服务能力不足，解决的思路既可以是给地方更多的财权、财力，也可以是把地方承担的部分事权上移。这次三中全会《决定》的主要思路是：

　　首先，界定清楚中央和地方的事权和支出责任；

　　其次，通过增加一般性转移支付和完善地方税体系，增加地方自主性财力；

　　第三，把一些原由地方承担但又是全国性的公共产品和服务，上移中央承担。应该说这更有利于构建全国均等化的基本公共服务体系，逐步缓解和缩小地区差距。

　　梁朋说，突出解决问题导向，是三中全会《决定》的一个鲜明特点。对县乡财政困难、地方隐性负债、土地财政和以专项补助为代表的 “跑部钱进”等舆论和民意关注的突出问题，都有回应和解决思路。在财税体制改革部分提出了很多有针对性的解决举措，如“中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目”、“完善地方税体系”等。

　　除此之外，在其他改革领域也有一些配套措施。例如在政绩考核机制方面，提出“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，还提出“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”等等。

　　清理税外收费减轻负担

　　《决定》提出“稳定税负”，回应了社会各界的关切。梁朋指出，这反映了中央汇集“最大公约数”的思路。税负问题一直是争议比较大的问题，主要是税外收费过多以及公共产品和服务投入不够，导致大家感觉税负重。

　　《决定》的思路是在保持宏观税负稳定的基础上，一是通过清理规范税外收费，进一步减轻企业和个人负担；二是通过结构性税制改革，实行有增有减的调整；三是通过加大对公共产品和服务的投入，降低企业和居民的税负痛苦感。

　　三中全会明确提出全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，可以预见改善民生的投入只会增多不会减少。加大对公共产品和服务的投入，需要有财政资金，财政收入增量、财政支出结构调整如大幅压缩“三公”经费等，都为改善民生提供了新的资金来源。