港媒：中央简政放权激发市场活力

　　中新网12月4日电 近日出版的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，对《决定》进行了全方位的解读。香港《大公报》4日文章称，书中的“名词解释”部分对所提17个名词进行解释，涉及经济、文化、司法、教育、社保、生态等领域的改革部署，均折射出政府简政放权、激发市场活力、扩大对外开放的改革思路。

　　文章摘编如下：

　　自贸区 上海一马当先

　　据1973年海关合作理事会各成员方签署的《京都公约》，自由贸易(园)区是指在缔约方境内的特定区域，进入这一区域的任何货物就进口税费而言，通常被视为在关境以外。

　　文章称，当前自贸园区的内涵不再局限于海关货物监管范畴，已延伸至贸易、投资、金融、航运、税收等领域实行特殊管理体制和特殊政策的特定区域，具有市场高度开放、生产要素自由流动、贸易投资便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等特征。

　　在上海自贸区方案落地后，截至目前已有广东、厦门、天津、山东、江苏等省市提出筹建自贸区设想。该文援引商务部研究院国际市场研究部副主任白明观点认为，在接下来的自贸区中，粤港澳首先获批的可能性要大一些。广东省长朱小丹此前透露，广东正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报。

　　负面清单 “批条”失效

　　负面清单是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等。清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。

　　文章援引国务院发展研究中心副主任刘世锦观点指出，实行负面清单准入管理方式，是一项重大而意义深远的改革。首先，负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。

　　其次，负面列表大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空问。第三，负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。而当存在“鼓励类项目”时，有些企业拿着“批条”寻求优惠政策支持，不利于公平竞争，也助长了产能过剩。

　　第四，从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域，这次推广到国内市场，平等地适用于国有与非国有、内资与外资企业，表明了以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

　　普惠金融 民生优先

　　普惠金融也被称作“包容性金融”，最早由联合国于2005年提出，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务的覆盖面和可获得性，使边远贫穷地区、小微企业和低收入人群能获得价格合理、方便快捷的金融服务。

　　关于如何贯彻三中全会精神发展普惠金融，央行行长周小川指出，坚持民生金融优先，让金融改革与发展成果更多更好地惠及所有地区特别是贫困地区，惠及所有人群，实现金融业可持续发展。适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。加强政策引导，鼓励金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。大力发展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业多元化融资渠道。推进信用体系建设，优化小微企业金融服务生态环境。

　　存款保险 增强金融监管

　　存款保险是国家为保护存款人的利益和维护金融稳定，通过立法建立的，在投保机构出现倒闭、破产等规定情形时，由存款保险基金管理机构依法适用从保险基金向存款人偿付被保险存款、处置问题金融机构的一种制度安排。一般由投保金融机构向存款保险基金管理机构缴纳保险费。

　　设计良好的存款保险制度，有利于加强对存款人的保护，让储户、投资者对存款有稳定的预期，有效防止银行挤兑；有利于厘清政府和市场的关系，加强市场约束，促进形成市场化的风险防范和处置机制；有利于推进利率市场化改革；有利于增强金融监管的协调性和有效性。

　　央行副行长易纲表示，有关部门正在紧锣密鼓地制定存款保险制度相关方案，目前条件基本成熟，可以考虑抓紧出台。

　　非法证据排除 遏制冤案

　　非法证据排除规则是指在刑事诉讼中，经由非法程序或者采用非法方法取得的证据，依法不能被采用为不利于犯罪嫌疑人、被告人的证据的规则。非法证据排除程序可以在刑事诉讼各个环节由司法机关依照职权启动，也可以按照当事人和辩护人申请启动，由控方承担证据合法的证明责任，对非法言词证据绝对排除，对非法实物证据裁量排除。非法证据排除规则有助于防止刑讯逼供、暴力取证。

　　中国人民大学教授戴玉忠说，建立一个科学、完备、有效的非法证据排除规则并贯彻实施，将有利于保护犯罪嫌疑人、被告人的权利，减少和遏制冤假错案发生。

　　精算平衡 护航养老保险

　　精算平衡反映的是一定周期内养老保险制度本身的收支平衡问题。指运用精算的原理，在充分考虑人口结构、经济增长、政策变化的情况下，通过合理确定缴费水平和待遇水平等影响养老保险基金收支的政策，实现未来一定周期内养老保险制度的财务平衡。为了实现精算平衡，政府常用的政策工具包括：提高缴费率、改革养老金计发办法、调整领取的条件等。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚表示，养老是长期的制度安排，而且要考虑到基金的收入和支出以及未来人口老龄化过程，需要进行精算，同时适当调整现行的政策，使得将来养老保险制度能够可持续发展。

　　财务报告制度 准确反映财政

　　三中全会提出建立“权责发生制政府综合财务报告制度”。按此要求，各级政府财政部门要编制资产负债表、收入费用表等财务报表以及附注，并以报表为基础进行综合分析，全面报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续能力。

　　政府综合财务报告不同于现行的决算报告，决算报告以收付实现制为基础，主要反映财政和预算单位当年预算收支执行情况；政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映一级政府整体的财务状况、债务风险、资产负债规模和结构、提供公共服务的能力等。确保编制报告科学、准确、完整，及时。

　　跨年度预算平衡 弥补“寅吃卯粮”

　　跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建立健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化指出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。

　　按此机制，预算编制要考虑跨年度平衡，财政收支预算因政策需要可编列赤字，但应在政策退出后分年弥补。规范超收的使用和短收的弥补。预算执行中如出现超收，超收收入当年原则上不安排支出，用于削减财政赤字、化解政府性债务，或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用；如果出现短收，则按程序通过调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大赤字加以解决。

　　学分转换 拓宽终身学习通道

　　《决定》提出，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”学分转换，是对不同教育的学分记录进行认定转换的制度。学习者需要通过普通教育、成人教育、自学考试、网络注册学习等不同形式，获得学分，由正规学校或国家承认资质的教育培养机构予以认定和转换，学习者可依据转换后的累积学分，申请相应学历文凭或学位证书。

　　中国人才研究会副会长马抗美指出，目前在很多高校已经实行了学分互认制度，对于优质教育资源的共享和拓展学生视野起到了很好的作用。但这种互认是在同等层次的高校间进行的。在目前的教育体制下，实行不同层次学校的学分转换，极有可能引发腐败，破坏教育的公平公正原则。因此，不同类型、不同层次学校间的学分转换问题需要慎重。