华报：中国南海捕鱼新规重在宣示 美菲等疑虑过甚

　　中新网1月13日电 最新修订的《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》于2014年1月1日正式实施，该办法日前引发美菲等国家的言语发难。境外华文媒体指出，由于现实情况的限制，中国此举在该区域的宣示意味大于执行，因为中国虽无意在南海主权议题上让步，但也无意加深越菲等国的敌意。其他国家质疑中国的挑衅性，是过度疑虑。

　　美国《世界日报》12日社论指出，根据“南海捕鱼新规定”，今年元旦起外国渔船进入海南省管辖水域，应经中方批准。美国国务院发言人9日表示，此举是“挑衅”且可能造成“危险”的举动，美方向中方表达关切。菲律宾外交部10日也发表声明，此举加剧地区紧张，让南海局势复杂化，要求中国说明。北京这项宣布不啻在南海地区投下一个“震撼弹”，影响非常深远。

　　台湾《旺报》指出，针对北京确立的南海捕鱼新规，美国虽然重申不偏袒南海主权争端的任一方，只坚持南海自由航行权，但根据美国务院发言人的表态，华府显然认定中方此举是片面作为，不符合美方反对南海主权争端单方面制定行为准则的主张。

　　但该报文章还称，北京划定东海防空识别区之后，美日既不承认，中方也从未接受日本设定的东海防空识别区，海南省新生效的这些规定自然亦难具有排他性。更何况，南海是全球运输最密集的水道，若干岛礁至今仍受越南或菲律宾的控制，大陆很难在如此辽阔的海域执行警察权。

　　另一方面，《世界日报》指出，美方这次立场并不特别强硬。由于中国这次宣布仅是针对进入海南省管辖水域的外国渔船，而不是针对外国所有船只；因此，美国不可能像北京去年11月宣布东海“防空识别区”(ADIZ)一样派遣B-52轰炸机，或派遣海军军舰前往南海水域，以行动表示抗议。

　　香港《南华早报》中文网援引分析指，事实上，在如此广阔的海域践行海南省所颁布的规定“几乎不可能”，因此该法似乎更着重于强调中国要求外国严肃对待其领土主张的决心。

　　《旺报》指，与划定东海防空识别区一样，中方制定的南海捕鱼新规定此时生效，未尝不是藉此重新建构东亚安全秩序。习近平去年10月在周边外交工作会议上，既然期许命运共同体意识能在周边国家落地生根，就不可能乐见南海捕鱼新规定引起周边国家的误解。

　　文章说，去年10月李克强访问河内，才就南海领土争端突破与越南的僵局，本月初中越海上共同开发工作组随即举行首轮磋商会议，理论上北京此刻不仅会避免南海强行执法而与周边国家爆发冲突，设法落实习近平主张中国与东盟建立“讲信修睦、合作共赢、守望相助、心心相印”的命运共同体，合作创造本世纪的“海上丝绸之路”。

　　美国智库《外交关系协会》展望今年的亚洲发展趋势时，认为习近平深切体悟中国与亚太国家维持和谐才有助于迈向区域强权，进而预估北京对外政策将逐渐趋缓；换言之，中国虽不会在南海主权议题让步，但也无意加深越菲等国的敌意。

　　该报文章还指，大陆颁布南海捕鱼的新规定，实际上是把过去的相关规范，更加具体而明确化，并未呈现实质性与排他性的内涵。北京近期改善与越南关系的措施，呈现出外交主动与创造性解决边界纠纷的魄力与战略观，美日质疑中方此举是蓄意挑衅，可能有些过度忧虑。