明报:“官不聊生”显中共吏治新局 改变官场文化

　　中新网1月21日电 香港《明报》21日刊载署名文章《“官不聊生”显吏治新局》，文章指，高压反腐、整治歪风，是从惩戒制度入手、打开吏治新局的第一步。而第二步，则是要逐步改变官场政治文化生态，使公务员“在其位精其政”。

　　文章摘编如下：

　　每至年关，京城大小衙署门前总是官道繁忙、迎送不绝，今年是真冷清了。

　　此消彼长，对“为官不易”的讨论在舆论场中变得空前热闹。

　　比之香港同行的“薪优、粮准，福利好”，内地公务员们的名义工资单一向不太好看。在中央“八项规定”和“禁奢令”的冲击波下，公务员隐性收入大幅缩水，这是后者最近大吐苦水的原因之一。据媒体调查，逾九成公职人员表示“公务员不好当”。

　　放眼看全球，“公碗”难捧，在现代公民社会里算是常识也是常态。由“猪笼入水”，到“官不聊生”，形容虽是夸张了些，却也说明中共高层从严治吏卓然有成。

　　然而额手称庆尚早。若仔细辨认，这一波“诉苦潮”中陈情复杂，公务员走出“温室”的不适应只是其一。在“厅座”官员下海、“80后”公务员辞职等最近流传的口述故事中，经济因素并非当事人不再恋栈的主要原因。“没有想头”、“蹉跎生命”成为中途离场者口中的高频词。

　　内地公务员规模庞大，层级亦多。从办事员到省部级正职，中间大约有13级。在森严的晋升序列中，政令构造、奖惩机制以及官场文化，使得许多公务员面临自我实现的困境。而对于大量基层公务员来说，超时劳动与考核指标的压力，更成为额外负担。

　　人文环境对公务员的正负激励作用，不逊于薪酬因素，这一点或与传统认知不同。有学界的调研数据指，除物质激励外，内地公务员最看重能力提升以及和谐的工作环境，将上述两项列为核心需求者在总比重中约占六成。

　　从此意义上说，高压反腐、整治歪风，是从惩戒制度入手、打开吏治新局的第一步。而第二步，则是要逐步改变官场政治文化生态，使公务员“在其位精其政”。

　　习李上任后，取消信访排名通报、不唯GDP选干部，都为破除官员考核的指标主义作出了有益尝试。本月，“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等新规出台，在退出制度和责任制度等方面又有所推进。

　　下一步，则应拓宽对公务员的激励管道，建立多元化的晋升机制，并适当增强薪酬弹性，鼓舞基层公务员士气。近年公务员考试高热不退，大有“天下英雄尽入彀中”之势。作为吸纳社会精英最多的党政系统，如何盘活人力资产，增强自身活力，也需执政者思量。

　　严吏治、正官风是一场大手术。精机构、削特权、透明管理、接受监督，接下来的改革刀刀必须见骨，才能从根本上激浊扬清。(欧阳五)