港媒评农村工作会议：重视农业转型确保粮食安全

　　中新网12月24日电 23日闭幕的中央农村工作会议以“农业现代化”为主题对明年的涉农工作做了全面部署。港媒关注称，土地制度改革势必会涉及利益，如何平衡各方利益，特别是政府与农民之间的利益，主要应该靠市场来解决，政府发挥补充作用。

　　《大公报》23日文章称，北京多位农业问题专家表示，要实现农业现代化，关键还在于农业科技的应用以及规模化生产的推广。而在确保粮食安全问题上，专家认为，在资源环境约束日益趋紧的情况下，理应更重视保障粮食的自给能力而不是单纯的自给率，这也是本次会议强调“用好两个市场两种资源”的用意所在。

　　国务院研究发展中心农村经济研究部原部长徐小青指出，今年中央农村工作会议最核心的内容就是以改革为抓手推动农业现代化，最重要的是农业生产方式的转型，推进农业产业化和农业发展的可持续性，因此会议把对资源的利用和生产环境的保护提到很高的位置。

　　会议在谈到农业现代化问题时，强调要建设资源节约、环境友好农业，同时用好两个市场两种资源。中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广分析，现在中国农产品生产对水土资源的利用程度已是高负荷状态，在这种背景下，更应该重视适度利用国际市场，以保护本国的农产品生产能力，这一点比单纯的农产品自给率更为重要。

　　谈及会议提及的加大农业政策和资金的投入力度时，仇焕广表示，现在中国农产品生产成本高，导致农产品价格比国际市场产品价格要高。要改变这一不利局面，中国必须依靠农业科技投入和推广规模化生产来降低生产成本。

　　仇焕广还说，由于中国平均每家农户不足10亩地，加之现在农民70%以上的收入都属于非农收入，这就让农民们缺乏采用农业科技的积极性，因此加快推广规模化生产势在必行。

　　土地制度改革 市场主导配置

　　《文汇报》24日引述中国社科院农村发展研究所研究员党国英观点表示，加快农业现代化首先要加快转变农业发展方式，而深化土地制度改革、加快土地流转等改革势在必行。

　　党国英表示，土地制度改革势必会涉及利益，如何平衡各方利益，特别是政府与农民之间的利益，主要应该靠市场来解决，政府发挥补充作用。至于如何才能集中个体农户的零散土地实行规模化生产，党国英认为，仍然应该做到产权明晰，发育市场，不能强制集中；同样，对农业的过度保护，也不利于集中。

　　产权不清阻土地改革

　　党国英说，现行的土地制度存在的最大问题就是产权不清，公权与私权区别模糊。当前土地制度改革的最大阻力是观念，至于利益冲突则永远存在，所以才要中央政府的权威。

　　此次会议明确土地承包经营权确权登记颁证试点进一步扩大，在党国英看来是一大利好，但也存在诸多现实困难。

　　党国英说，土地承包经营权确权登记颁证试点是中央作出的一项重大决策部署，亦是当前中国深化农村土地制度改革的一个重点，这项工作也一直在做，但为何不全面铺开？是因为中国农民土地存在分布不平等的问题，以及土地涉及的不少法律问题仍然空白。

　　党国英由此建议，试点工作不能过于着急，通过试点把存在的问题逐一解决，然后总结经验再全面铺开。