外媒：坐视国库漏洞 从退税诈骗看美国笑话

　　中新网2月15日电 美国《世界日报》当地时间14日社论表示，美国政府财政困窘，国税局(IRS)却为政府的“慷慨”或“愚蠢”增添笑话。国税局承认，诈领退税案逐年增加，明知会被骗，甚至还知被骗金额“预算”多少，却无法防范未然，到底是美国政府太有钱，家大业大，禁得起折腾？抑或官僚体系太无能，法律系统不完备，坐视国库被歹徒当提款机？令人感不可思议。

　　文章摘编如下：

　　美国政府被退税诈去多少钱？先看有案可稽的资料。2010年被诈领52亿；2011年，国税局成功阻止140亿元被诈欺退税；2012年也阻止200亿元被诈退。国税局承认，2011年迄今，已拦截1260万件可疑退税案，总金额400亿。以2011年为例，查获94万份不实申报退税案，但漏网之鱼(成功诈领者)达150万份，由此推断，被阻止的案例只是小部分，多数案例诈领成功。

　　诈领美国退税多容易？NBC报道，只需纳税人姓名、出生日期和社会安全号码(很多诈欺案使用死人、儿童或老人个资)，就可向国税局申报退税。当然，退税需有薪资或收入的W2或1099表，这种表格也可伪造。依现行法律，只要纳税人申报退税，国税局须在30天内完成退款；等夏天报税和退税高峰季过了，国税局才开始审核退税表有无错误，这时歹徒早已得手，逃之夭夭。

　　国税局说，它很清楚问题的严重性，但受限体制和法律规范，经常无法在发出退税款前，追查系统发出的警告讯号。国税局的侦测系统过时，难察觉许多诈欺。所谓侦测，只是退税指定汇进同一帐户或地址、不寻常退税等，但近年许多退税寄到国外，有人甚至同一地址申请2000笔退税，因此被发现。其他报道说，只要有部计算机，小学六年级程度，懂得填基本税表，就可从事退税诈欺，“从业门坎”很低。

　　报道仿佛让人看到一幅画面：国税局知道国家金库有破洞，小偷不断想偷搬钞票，国税局雇员却须拼命协助把钞票装进小偷的背袋中；除非小偷背了很多个背袋，或一再出现，国税局才有机会(但不一定)发现。法律规定，拿背袋来(申请退税)的人，30天内须给钱。在预算有限、人手不足、个资盗窃猖獗下，国税局无法核实要钱的人是正常退税或小偷，只能先给钱、再审核。

　　糟糕的是，虽然国税局和司法部门加强对付，但去年只有748人因此被判刑。从事退税诈欺的人多不胜数，如果申报退税不成，通常只是税表被拒，不会有刑事责任，被起诉的比例低微。这么愚钝的制度，创造“宽大仁慈”的犯罪诈欺环境，罪犯多数逍遥法外，每年至少数十亿元被歹徒拿走，国税局却两手一摊，摆出“错不在我”姿态，真让遵法守纪的合法纳税人扼腕叹息。

　　制度漏洞很明显。一，歹徒利用时间差。只要取得他人姓名、出生日期和社安号码后，赶在1月初税季开始即填表申请退税。由于企业核发W2或1099表，依法只要3月底前提供国税局，1月到3月两个月期间，国税局手上如缺W2和1099表可核对扣抵税款(tax withheld)，只能在30天内乖乖把钱送进歹徒指定账户中。

　　二，追查无力或难以追究。国税局对诈领案技术上难区别是恶性诈骗，或纳税人不懂税法误报(谁让美国税法这么复杂)，所以一体从宽，只拒绝，少追究，等于变相鼓励歹徒铤而走险。除非国税局移送侦办，但联调局等单位人手有限，根本难应付庞大的退税诈欺疑案，官府“三不管”，类似犯罪怎能不猖獗。

　　三、法律之间不够协调严密。如果退税期限不严限30日，给国税局更大空间，等稽核确实再退税；或企业提报国税局W2或1099表也修法提前，让退税有案可互相勾稽对照，应可减少“盲目退税”。国税局为何不寻求修法，坐视税款每年被诈领，很难让人理解。

　　美国财政困窘，2014年赤字虽缩减至4830亿元，是奥巴马执政六年新低，但还是个大洞，每年却坐视巨款被诈领，使租税政策失去公平公正。美国内政常被形容为“千疮百孔”，需要大规模行政改革，退税缺失只是其中一环。

　　但火未烧到眉毛，政客不会关注吃力不讨好的改革。这种慷纳税人之慨的常态，如同豪奢无度的大户，即使家道快中落了，依然挥金如土。这真是超强的美国政府治理上的一大笑话。