解码福田土地节约集约利用新模式

　　福田区作为深圳市的中心城区之一，全面提升土地节约集约利用水平意义重大。鲁力 摄

　　近日，国土资源部网站上的一则公示通知结束了公示期。经过多轮反复评选，国土资源部评选出了第二届国土资源节约集约模范县(市)，深圳市福田区位列其中。

　　继南山区成功进入首届国土资源节约集约模范县(市)名单后，今年福田区再下一城，意味着深圳的土地资源节约集约利用模式和做法再次得到了国家层面的肯定。

　　“这次创建活动是经国务院主管部门批准，由国土资源部具体组织开展的一项国家级达标评比表彰活动。旨在贯彻节约资源的基本国策，落实节约优先战略，引导各方面积极主动地走集约高效利用国土资源的新路，促进资源节约型、环境友好型社会建设。深圳连续获得殊荣，既是荣誉，也是压力，它将推动我们持续探索高度城市化地区的土地节约集约新模式和新机制，对落实深圳市土地管理制度改革试点、破解深圳土地资源难以为继困局具有深刻的意义。”深圳市规划国土委一位负责人说。

　　撰文：李斌

　　一、土地高效利用福田再破题

　　深圳市作为改革开放的前沿城市，经过30多年的高速发展，在取得令人瞩目的社会经济发展成就的同时，也日益面临着土地、能源与水资源、人口、环境难以为继的困境。福田区作为深圳市的先发城区、中心城区，率先面临土地资源的瓶颈约束。在全区78.66平方公里的土地上，建设用地占总面积的68.14%，可建设空地、未批未建土地不足38.8公顷，新增建设用地非常有限，土地资源约束特征显著。因此，全面提升土地节约集约利用水平，对深圳市福田区来讲，具有极端的重要性和紧迫性。

　　在这样的发展背景下，国土资源节约集约模范县(市)创建活动的开展和深圳市土地管理制度改革试点的推进，成为福田区破解土地资源约束瓶颈、探索形成高度城市化地区土地节约集约利用模式、推动经济社会发展方式转变的良好契机。

　　2012年，福田区生产总值地均集约度达到29.24亿元/平方公里，以全市4%的土地面积，实现了全市18.33%的地区生产总值，在此基础上，福田区不断探索创新，在国土资源更新利用、立体利用、智慧利用、文化利用、技术利用等方面积极实践，总结出上步片区更新改造、福田综合交通枢纽、招商银行大厦、田面设计之都、华强广场变电站等一批国土资源节约集约利用典型，为继续深入探索高度城市化地区土地节约集约利用模式奠定了坚实的基础。

　　二、超前规划理念支撑产业升级

　　福田区发展至今，继续简单地提高地均GDP已经远不是其追求的目标。对于福田来说，土地的节约集约利用，是涉及地上与地下空间综合开发、城市存量的更新与增量空间有机衔接、产业转型与城市功能提升通盘考量的系统工程。

　　福田区较早树立了科学规划和超前规划的理念，实现了规划的全覆盖和严审批。福田区坚持以土地利用总体规划、城市规划为引导，严格执行土地利用用途管制、土地利用计划管理、产业规划、生态控制线控制管理制度，严控建设用地规模，严格按照规划科学布局土地资源。在规划上坚持绿色生活理念，采用低能耗等技术减轻高密度开发影响，将工程等技术融入规划设计中，引导土地混合使用，支撑了辖区经济的长期飞速发展。

　　作为深圳市城市总体规划的未来深圳“双核”(另一核心是前海中心区)之一的福田区中心区，还将进一步优化其公共交通、信息服务等基础设施，引入更有活力的文化、娱乐等新兴产业业态，提升公共服务水平，增添更多生态休闲空间，促进其与周边社区的融合与互动，逐步把深圳CBD(中央商务区)优化提升为CAZ(中央活力区)，并将中央活力区的功能辐射范围逐步向全区乃至更大区域扩展延伸。

　　三、城市更新释放产业空间

　　“福田区此次获得殊荣，与近几年来深圳加强规划对城市可持续发展的引领，强力推动城市更新、城市立体开发，提升城市功能，引导产业升级的大背景密不可分。”深圳市规划国土委一位负责人介绍，近年来，深圳在节约集约利用土地方面，积极开展规划管控制度、计划调节制度、建设用地使用标准控制制度、土地资源市场配置制度、节约集约用地鼓励政策制度、监测监管制度、考核激励制度、共同责任制度等8个方面的制度体系建设研究，已经取得初步成果。

　　具体到城市更新方面，在深圳市出台的《深圳市城市更新办法》及其《实施细则》框架下，福田区已经出台了《福田区拆除重建类城市更新单元实施办法》、《福田城市更新发展规划》，更新改造范围已覆盖了旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等不同用途用地，极大提高了土地承载水平。原沙尾工业区、金地工业区、上沙片区等旧工业区，近年来通过产业升级改造，产出总量均有较大幅度的提高，仅沙尾工业区改造完成后，未来产出总量将高达原来的20倍。

　　四、立体开发再造“地下福田”

　　随着地铁在深圳的延伸，福田中心区已成为深圳市未来地下空间开发的重点区域之一。目前福田区地铁站点、华强北地下商场、中心区地下商城等区域，已经初步实现了土地立体开发利用。未来，在辖区土地立体空间数据库和土地立体开发利用管理办法的支撑下，地下快速交通、地下商业办公场所、地下垃圾与污水处理、地下电站、地下轨道车辆段等新兴土地立体利用集约方式将大面积推广，极大提高福田区的土地节约集约利用水平。

　　在土地混合利用方面，福田中心公园通过绿地与商业共建，形成了极具活力的购物休闲区；建设中的中航城，将打造集成现代化商业、国际化甲级写字楼、商务公寓以及高档酒店群等功能于一体的现代综合商贸区；彩电工业区停车场的综合改造，将结合轨道车辆基地与上盖物业，进行以商务办公和居住为主的高强度开发。

　　更加难能可贵的是，在保证城市可持续发展的情况下，福田区一方面减少对土地资源的当期开发对生态用地(含基本农田和耕地)的占用，另一方面为生态建设划定并保留足够的土地空间。对划定并保留的基本生态用地实施最严格的保护和管理，禁止开发，以此来保障城市生态安全。

　　五、未来3年各区全部达标创优

　　继福田成功进入国土资源节约集约模范县(市)名单后，深圳接下来将把南山、福田先后创建的成功经验和模式逐步在全市各区推广，并力争到2015年实现其它各区全部达标并力争创优的目标。

　　深圳市规划国土委表示，目前，《推进我市国土资源节约集约模范区创建活动工作方案》已经出台，按照方案提出的目标，在2013年—2015年，罗湖区、盐田区、宝安区、光明新区、龙华新区以及龙岗区、坪山新区、大鹏新区将陆续参与创建活动，开展达标建设并力争创优。

　　其中，达标是指达到国土资源节约集约模范县(市)指标标准体系所规定的指标项的基本标准，原则上到2015年全国所有县(市)都应达此标准。创优是指达到指标标准体系所规定的指标项的更高标准，每年达标县(市)自愿申报创优，国土资源部从各省推荐的达标县(市)中评优，并授予“国土资源节约集约模范县(市)”荣誉称号。