海南考察上海城市规划 探索“大联动”管理机制

　　海南省党政代表团考察上海城市规划和社会管理探城市管理“大联动机制”之妙

　　今天，在上海市委副书记、市长杨雄的陪同下，海南省党政代表团在沪考察城市规划和社会管理。闵行区探索城市综合管理“大联动”机制的创新之举，使代表团成员对社会管理有了新的思考和启迪。

　　闵行区城市综合管理应急联动中心的大屏幕上，民生热线所接到的投诉、求助的受理、派发、办理、监督情况一目了然。在这个中心，代表团认真听取了闵行区探索城市综合管理“大联动”机制的经验。

　　据介绍，2010年4月，闵行区成立了全市首家区级城市综合管理和应急联动中心，设立区、镇、居村委三级“大联动”网络，建成13个街镇联动分中心、521个居村委工作站，充分整合行政执法、社会协管等各类管理资源，以信息化为手段，构建集综合服务、综合管理、综合执法为一体的新格局。

　　联动中心同时整合了公安110指挥中心、城管网格化中心、区应急值班、市民服务热线、民生热线等服务资源，开通“962000”统一服务电话，24小时集中受理群众投诉建议，建立了统一受理、集中指挥、协调联动的工作机制。据统计，截至2012年底，区大联动信息平台共受理各类案件45.45万件，平均办结率达到96.3%，群众投诉和反映的民生难题得到了及时有效解决。

　　代表团随后考察了莘庄工业区联动分中心、莘庄工业区天恒名城居委工作站，对“大联动”机制的网络建设有了具体了解。

　　代表团成员在考察中认为，这一机制使政府部门从各自为政到职能融合，管理力量得到了有效整合，提升了行政管理效能，其经验值得海南在社会管理工作中学习借鉴。大家表示，要进一步解放思想，转变思路，大力推动社会管理创新取得新成效。

　　上海的城市规划理念同样带给代表团许多启示。在松江新城，代表团参观了松江城市规划展示馆，考察了泰晤士小镇，听取了上海绿化建设情况介绍。代表团了解到，上海市在城市规划建设中重视延续城市历史文化，通过对新建建筑形态、色彩和尺度的控制，与老建筑相协调，实现和谐共处。一些新城区域不再以大马路、大街坊取胜，更注重以人为本，全面推广“小街坊”、“小马路”等规划和建设，让人们生活更便捷舒心。

　　上海市区土地资源一向珍贵，素有寸土寸金之称。但市委、市政府在绿化建设上却毫不含糊，以前瞻性的眼光，狠下决心，攻坚克难，不但花大力气成片建绿，还积极“见缝插绿”，推动社会造绿，人均公共绿地面积不断增加。在屋顶绿化奖励补贴和绿化面积折算制度的激励下，截至2012年底，全市屋顶绿化总面积就达145万平方米。上海市绿化建设的魄力和努力，令代表团成员感叹不已，由此也坚定了大力推动海南“绿化宝岛”大行动的决心和信心。

　　代表团今天还考察了静安区会德丰广场，了解了上海楼宇经济建设发展情况。

　　上海市闵行区构建城市综合管理和应急联动机制

　　-本报特派记者张谯星

　　家里停水停电了，拨打962000；发现有人乱贴小广告，拨打962000；邻里纠纷需要调解，拨打962000……

　　在上海市闵行区，老老少少都知道这串贴心的数字：962000。只要与百姓生活与城市管理相关的求助、投诉、举报或建议，市民随时可拨打这个热线电话。而这串数字的背后，是闵行区首创的城市综合管理和应急联动机制——大联动。

　　人口倒挂的城市诉求

　　作为上海中心城区的辅城，2000年后，闵行区经济社会快速发展，社会管理与经济发展不协调的问题日益凸显。

　　“流动人口总量急剧增长，与户籍人口形成倒挂，对原有城市管理模式提出了挑战。”闵行区委宣传部副部长倪学斌介绍，大量外来人口涌入，使得部分区域“城中村”、违法搭建等现象突出，城市环境卫生不堪重负，公共安全事故时有发生。同时，政府部门的权限条块分割、政出多门等弊端日益显现。

　　2009年，闵行区在课题调研和专家论证基础上，开始推行“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联勤”的城市综合管理和应急联动机制。

　　三级联动的高效网络

　　在闵行区“大联动”中心，接线员将市民的诉求记录并通过网络上传。指挥中心立即对市民诉求进行分类整理，转发至相应单位或部门。而各部门、各单位在收到指令后，立即指派工作人员、协管员与市民对接，而且必须在限定期限内给市民一个满意的答复。

　　“‘大联动’是对各类民生服务窗口的整合。”“大联动”中心主任裘建华告诉记者，“大联动”先后整合了公安110指挥中心、城管网格化中心、“12345”市民服务热线等城市常态和应急管理资源，建立了区、街镇和居村委会工作站三级组织架构。

　　在社区，“大联动”整合了就业援助、房屋协管、社区保安、小区物业等队伍，形成了社区网格巡管队，开展各类信息上报和基层监管服务工作。在街面，派出所、城管、网格监督员等队伍，形成街面网格巡管队，开展城市公共设施管理，市容环境管理和治安巡逻等工作。

　　一张联动大网几乎覆盖了城市管理的方方面面，管理在“大联动”中更加高效，社会在“大联动”中更加和谐。

　　从静态粗放到动态精细

　　在闵行区开始推行大联动机制时，部分单位和部门或多或少地存在一些片面认识。“‘大联动’随后被纳入目标管理考核系统，成为年终考评和干部任免的重要参考依据之一。”裘建华介绍，为确保“大联动”机制真正发挥效用，闵行区先后建立了红灯警示、个案督办、绩效排名、媒体监管、社会评价、考核评比等多项制度。

　　为加强民主监管，推行阳光行政，闵行区还决定分步骤向社会公开“大联动”政务信息，通过社会监督促进大联动工作进一步深化完善。从“要我做”到“我要做”，从“处置问题”到“发现问题”，从“事后执法”到“前端管理”，在“大联动”中，各职能部门开始转变思想观念，逐渐实现了行政管理从“静态粗放”到“动态精细”的转变。

　　截至今年5月底，闵行区“大联动”平台共受理各类案件47.9万件，其中办结案件达45.3万件，平均办结率达94.54%。

　　在近3年的实践中，“大联动”大大提高了城市管理效率，不仅将职能部门“联”在一起，也“联”上了百姓的心。(特派记者黄晓华)