梅州至潮汕铁路试水投资多元 以开发收益谋发展

鲁力 摄

　　重新启动铁路投资的脚步一阵紧似一阵。

　　国务院日前发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)中，已经开始为实施铁路投融资改革和加快铁路发展提出更加细化的“行动路线”，从铁路发展基金的设立，到运价改革的提上日程，甚至到原铁路生产经营性划拨土地的市场化，每一条都颇有新意。

　　在城际轨道线路建设上一直走在前面的广东省，在这一波铁路建设复苏的热潮中，也有了新的动作。日前，广东就通过招商方式推出了梅州至潮汕铁路项目，积极引入社会资本进行投资。

　　●南方日报记者 钟啸 实习生 李季蔚

　　民资入局盈利机制需设计

　　《意见》在今年7月份国务院常务会议部署改革铁路投融资体制的基础上，进一步明确了改革的基本原则，包括全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入等。

　　但是，在谈到具体的项目时，却又有诸多难题。一位动车装备制造企业的市场人士表示，中国铁路总公司的资金紧张已并非新闻，“地方在铁路建设上有热情，但资金问题却始终解决不了。”

　　而想要吸引真正的民间资本入局，其盈利机制设计也一直是个尚未明晰的地方。“线路能不能引入民间资本，第一要看能否赚钱，第二要看有没有和人家分钱的制度。”一位铁路系统内部人士表示，铁路多年来的统收统支模式下，单个项目的盈利很难匡算，那么也就无法计算收益，“现在很多项目本身的盈利性就有限，而且铁路内部的运营收支体系又没有改变，别人参股赚了钱都不知道怎么分，如何吸引投资？”

　　与此同时，城市轨道交通建设本身所具有的公益属性，又决定了相关线路的盈利水平所设置的天花板太低。“严格来说，这些项目还都是民生工程，我个人认为，还是应该以政府投资为主，民营资本进入也只是一个补充，否则太强调盈利性，反而降低了公共交通的价值。”中国工程咨询协会学术委员会的一位专家向记者表示，“城市轨道交通作为大运力交通工具，从根本上起到公共运输的作用，客流强度必须上去，如果利用率不够，盈利则有限。为了吸引城市客流，铁路票价必然是不能太高。”

　　在这位专家看来，未来城市及城际轨道交通，恐怕仍然需要政府的补贴，“引入民资的作用就是缓解建设初期的资金压力，降低今后的财务成本，但民资的获利肯定也就是政府补贴这一部分。”

　　土地综合开发细则待明确

　　仅从线路运营收入这一块来吸引其他资金进入，已存在不小难题，而盘活铁路用地资源这一方向，自然成为另一个选择。

　　《意见》中也明确指出，要加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。其中更着重点明“中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用”。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。

　　《意见》同时要求地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

　　一条以多元化收益补贴铁路运营亏损的思路开始清晰起来。但一位长期参与铁路红线内土地开发的内部人士却表示，整条思路要真正贯彻仍待政策的进一步明朗。

　　“这里的对象很明确，是中国铁路总公司原有的生产经营性划拨土地。而且即便是盘活利用也要依法依规进行，并没有新的政策开口。”这位内部人士透露，此前划拨的铁路建设用地中大量都并未考虑过综合开发的需求，因此整个规划及设计里根本就没有这部分空间，后期要改也很难。

　　一位地方发改体系的官员表示：“这一政策主要利好的也就是新项目，可以将周边土地综合开发考虑进去，一次性做好规划。”

　　上述中国工程咨询协会学术委员会专家就表示，很多地方讨论土地综合利用的榜样都是“港铁模式”，但我们做起来不是那么容易的。

　　推土地综合开发内容

　　■广东“试水”

　　为鼓励和引导民间投资，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，广东省日前通过招商方式推出了梅州至潮汕铁路项目，积极引入社会资本进行投资。

　　据介绍，整条线路全长约115公里，为I级双线客货共线铁路，设计速度目标值为200公里/小时，项目总投资约120亿元。项目已纳入“十二五”铁路建设规划，项目建议书已由设计单位编制完成，计划2014年开工建设。

　　而颇为引人注意的是，此次的投资模式十分多元，除以直接投资为主外，还可以独资、控股、参股等方式参与投资，而投资内容中也不仅包括项目的建设、经营，同时也明确包括了沿线一定范围内依法取得的土地开发。招商公告中同时明确表示：“支持投资者开展项目红线内土地综合开发，地方政府在依法依规的前提下对土地开发给予便利政策，为土地开发创造良好环境。”

　　“这个项目现在正在积极推动当中，特别设计了土地综合开发的内容，就是为了试水多元投资。”广东省的业内人士表示，整个项目正在积极推动当中，虽然现在仍有不少困难，但总的方向还是颇受看好的。

　　记者还了解到，广东也在积极调研各地铁路产业基金的发展。本月中旬，广东省铁路建设投资集团有限公司董事长朱耀忠就带队前往江西省铁路投资集团公司，专项调研了当地的铁路产业投资基金建设。

　　■镜鉴

　　江西铁路投资集团公司设立的铁路产业投资基金是继浙商产业投资基金、安徽省铁路建设投资基金后的国内第三支铁路产业基金。其通过市场化与专业化运作，提高基金的整体收益，吸引民间资本进入铁路行业，具有良好的示范效益。

　　江西铁投的前身是江西省地方铁路建设集团公司，是江西省政府批准于2007年10月设立的国有独资公司。