评论：公共设施不是违建的“挡箭牌”

　　刘怀宇

　　广州市李坑生活垃圾焚烧发电二厂建设项目，这一关乎民生的市政公共设施，竟然在长达3年多的时间里，一直作为违建而存在。最终，这一项目罚款之后获得了规划许可证，顺利转正。而这项工程的建设单位竟然是违建执法的主管部门——广州市城市管理委员会。

　　李坑二厂项目属于邻避设施，对周边环境影响巨大。与环评公示一样，规划公示也是听取民意的一项重要程序。少了这道程序，对于建设单位来说，确实少了很多麻烦。但对于周边受影响的居民来说，则意味着少了一道表达自己意愿的渠道，这对他们而言显然是不公平的。

　　有些单位总是习惯于说自己负责的项目是重点项目，是民生设施，建成之后对市民有多大的好处，建设这个设施有多么迫切。然后，这些冠以民生设施的项目便堂而皇之地公然违反规划、建设程序，开工建设。

　　不可否认，确实有一部分民生实施需要“走捷径”、“抄小路”，加快实施，但绝大部分民生设施恐怕并没有那么急迫，按照常规程序建设，完全也可以满足人民群众的需求。“公共设施”不应该成为公共项目不遵守规则的“遮羞布”。

　　笔者认为，到底哪些公共设施需要走绿色通道，这其中有何标准，这是问题的关键所在。界定哪些公共设施可以“例外”，不能仅凭建设单位一家而言，除了征求专家意见之外，还应该广泛听取群众的声音。另外，公共设施走“绿色通道”开工之后，仍然也需要尽快补齐规划等手续，不能无限期拖延。

　　回到李坑二厂这件事上来，在2009年开工时，周边群众尚有较强的反对声音，规划公示环节不应省略。即使是确实因为赶工期开工了，在长达3年多的建设周期里，为何建设单位始终都没有补办规划许可证呢？为何一直等到工程即将完工，“生米煮成熟饭”之后，才开始匆匆忙忙补办证件？

　　笔者还留意到，补办的规划批后公示中还有这么一句话：根据穗规函【2013】2222号《关于提供违法建设规划定型意见的函》意见补发《建设工程规划许可证》，图纸以竣工测量图为准。

　　本应该站在整个区域的层面，对工程进行限定的规划，到最后要沦为“以竣工测量图为准”，规划要因为一个工程而更改，这无疑是“本末倒置”的行为。

　　这一事件另外一点值得关注的是，李坑二厂建设单位是广州市城管委，而违建的查处正是由城管委下属的城管综合执法局负责。城管委负责的违建项目，最终要由城管委自己来处罚。这不禁让人联想，李坑二厂违建3年多，这么长时间无人查处，是否与这种“既当运动员又当裁判员”的情况有关？这无疑也是另一种不合理现象。

　　李坑二厂违建事件中，执法部门知法犯法，无疑给了其他公共设施的建设单位一个不好的示范。

　　据笔者了解，一些冠着公共设施名头的项目，未经规划等审批就先行建设，建设完后长期以违建的形式存在，之后再伺机转型，诸如此类的项目，在广州并不鲜见。

　　这些项目中，最著名的要数海心沙公园。这一项目最初的规划为绿化、广场用地，随后因为亚运开幕式的需要，被改造成了亚运开幕式场馆，建起了临时建筑。亚运之后，相关单位又以拆掉太可惜为理由，将海心沙围起来收门票。最终，海心沙又因为维护费用过高，控规调整之后引入了大量商业项目。

　　海心沙的案例并非孤例，早期苏联人建的广州体育馆，政府以修地铁的理由炸掉后收回，之后建了锦汉展览中心这一“临时建筑”，展览中心拆除后，政府部门又调整了控规，这一地块将变成纯粹的商业写字楼。

　　从最开始的违建开始，从公共设施逐渐走样，直到变成商业项目，类似的案例在广州不断地重复着。

　　从源头上，充分听取民意，明确到底哪些项目可以走“绿色通道”先行建设；建设过程中，明确多久之后必须补办规划等各种手续，这将成为撕掉一些项目以公共设施为 “遮羞布”的惟一途径。