合肥大力建设新型城镇化 不断推动土地制度改革

　　合肥大地，不乏改革开放的优良传统和先进做法。从经济体制、城镇化体制到行政管理体制、生态文明体制，再到党的建设体制，合肥在多领域屡有先行先试之举，成就世所瞩目；庐州儿女，不乏推进改革开放的昂扬斗志，正是由于始终不渝地推进改革开放，合肥才能不断克服前进道路上的一个个困难，化解来自各方面的一个个挑战，取得了经济社会持续快速健康发展的一项项成就。

　　今天的合肥，正以永不止步、敢闯敢试的精神，勇啃硬骨头，敢于涉险滩，进一步全面深化改革开放，不断营造体制机制新优势。

　　“人到哪里去”、“地从哪里来”、“钱从哪里出”，是快速推进城镇化过程中普遍面临的三大核心问题，合肥概莫能外。

　　作为“美丽合肥”乃至“美好安徽”、“美丽中国”建设的重要组成部分，合肥在新型城镇化建设征程中，不断推动土地制度改革，这些处处闪耀的经验之光，则不断为合肥任重道远的新型城镇化辟出新路。

　　切实维护农民权益

　　包河区文明村村民上世纪80年代基本以种菜、卖菜为生。后来，该城中村启动拆迁，其原址之上，包河区首个城中村改造项目——现代化的江南·新里程小区巍然崛起。

　　实施改造后，该小区创新举措，以安置总面积的一定比例在沿街配建门面房，门面房出租或经营收益用来支付村民搬进新居后的物业管理费用，回迁居民无需额外交钱就能享受周到的物业服务。

　　回迁小区物业费以回迁房商业配套收益来补贴，在合肥已成通行的做法。千方百计为农民考虑，合肥进行了很多卓有成效的实践。

　　对新桥机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池三个区域进行的土地整治项目，是合肥土地整治的三个重头项目，对城镇化和生态环境建设具有重要促进意义。“我们搬进了政府建设的回迁房，生活环境极大改善，同时，我们把原有土地流转给企业种植苗木，定期收到土地流转费用，而且还能去企业里打工挣钱，生活比以前好多了。”一名因董铺和大房郢水库水源地土地整治项目变为城里人的农民，说出了广大群众的心声。

　　挥别原有生产方式，但拥有了更加美好的生活，这样的例子在合肥的土地改革进程中不胜枚举。

　　“始终把维护农民合法权益、提升群众满意度放在首位，坚持以人为本、地利共享，协调好土地利益关系，促进社会和谐稳定。”据介绍，落实好群众的利益，仍是合肥土地制度改革的重要指导思想。

　　土地价值深入挖潜

　　初冬的巢湖市昂集山，依然随处可见生机。这座山是巢湖著名的废弃矿山，开矿后在山体上留下的“伤疤”，曾使这里寸草不生。

　　然而，经过复垦，去年起，10亩山地被种上了玉米等农作物，今秋带给了农民丰收的喜悦。像昂集山这样，今年，巢湖市完成了60座废弃矿山的复垦，昔日荒山摇身一变成“粮仓”。

　　地从哪里来？这是一个横亘在无数渴望发展的城市面前难以逾越的门槛，生动的合肥实践则给出了诸多可贵经验，工矿废弃地复垦利用就是其中之一。

　　据介绍，全市共有19736.12亩工矿废弃地，通过工矿废弃地复垦利用，将对加快推进我市矿山环境恢复治理，改善生态环境，保护耕地起到积极作用。

　　据了解，2008年10月8日，经国土资源部批准，合肥成为全国唯一的节约集约用地试点市。近年来，合肥一直坚持铁腕清理低效利用和闲置土地，加大工矿废弃地复垦力度，强化建设项目用地预核定，严把亩均税收、投资强度关，鼓励工业项目进驻标准化厂房，努力盘活存量土地，提高土地利用效率，不断扩大节约集约用地试点成果，通过一系列制度、机制、技术、措施等创新，节约集约用地成效显著。

　　强化制度和规划力量

　　土地利用，制度保障和规划指导不可或缺。

　　“一个证明人”是合肥土地执法人员进行执法巡查时必备的要素之一，意思是在开展国土资源执法动态巡查后，要将巡查情况告知被巡查单位，并要求被巡查单位负责人签字证实，作为见证人。“一个证明人”也是合肥土地执法人员进行用地巡查的“四个一”(一张巡查路线图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个证明人)之一，这项制度执行以来，土地执法行动效率更高，效果更好。

　　“土地制度改革目的之一是突破制约发展的土地瓶颈，为发展提供合理的用地保障。同时坚持节约资源的基本国策，始终把严格保护耕地作为改革的前提，继续坚守耕地保护红线不动摇，实行耕地数量、质量和环境并重保护，促进土地节约集约利用。”据介绍，这些都需要相应的制度配套和前瞻性规划。

　　据了解，“1331”市域规划为合肥的土地规划利用指明了大方向。未来，合肥将在扩大农村土地权能、完善征地制度和健全城乡一体化机制等方面力争取得新突破，对土地合理布局利用，推动新型城市化建设，构建环境友好、景观优美、生态和谐的美丽合肥、宜居合肥。

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