山东省枣庄市新型城镇化建设纪实

　　近年来，山东省枣庄市把推进新型城镇化建设作为提速转型、跨越发展的重要内容，大力推进，全市形成了以中心城区为龙头、区(市)驻地为重点、新型城镇化示范镇为抓手、农村新型社区为基础的“四轮驱动、四级联动”的新型城镇化发展格局。

　　推进小城镇建设统筹城乡发展

　　一是全面启动小城镇规划编制。按照山东省城乡规划“全覆盖”要求，编制完成了《枣庄市小城镇发展布局规划》，形成了“中心城区—副中心城—示范镇—重点镇—一般镇—中心村—基层村”七级城镇结构体系。二是突出示范带动。去年，在省政府确定枣庄市5个省级示范镇基础上，市政府选择了5个市级新型城镇化示范镇，采取“5 5”的模式优先扶持发展。市级财政每年列支8000万元专项扶持资金，支持10个示范镇，剩余部分由区(市)财政配套补足。预计全年10个示范镇将新增建成区面积3.5平方公里，新增建成区人口3.5万人，实现地方财政收入15亿元，固定资产投资达110亿元，实施基础设施建设项目70余个、社会事业项目30余个、公共服务平台项目20余个，建设园区20余个。另外，今年省政府将再增加100个省级示范镇名额，该市积极争取新增7个镇纳入省级示范镇，全面带动小城镇建设。三是注重特色产业培育。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”的原则，走“一镇一业”的集群发展路子，已打造了工矿服务型、工业主导型、农业产业化型、旅游开发型、综合发展型小城镇39个，形成了各具特色的小城镇发展模式。四是稳妥推进农村新型社区建设。在农村新型社区建设过程中，该市充分尊重农民意愿，严格程序规范运作。为解决资金瓶颈问题，市政府设立专项资金，对农房建设实行奖补，目前已兑现专项奖补资金2亿余元。同时，加大信贷支持力度，借助市级投融资平台累计从金融机构贷款36亿元用于农房建设。2009年以来，全市共开工农房集中连片建设改造项目262个，集中建设农房11.38万户，治理空心村76个，迁移合并村庄96个，节约土地3万余亩，缓解了经济社会发展与土地资源紧缺的矛盾。五是深入开展城乡环境综合整治和城乡环卫一体化建设。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化的“五化”标准，启动了新一轮城乡环境综合整治。重点对国省道干线、旅游景区两侧的村容村貌、路域环境、破损山体等进行综合整治和生态修复。采取“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式，推进城乡环卫一体化建设，解决城乡环境卫生脏乱差问题。全市建成乡镇垃圾中转站57个，配备环卫专用车辆317辆，1947个行政村纳入城乡生活垃圾收运体系，垃圾收集、组织管理、经费保障、检查考核“四大体系”基本建立。

　　强化政策措施增强发展动力

　　新型城镇化是一项新课题，没有现成模式可搬，没有既定路子可走。该市通过政策理论研究，探索建立更加符合该市实际的推进机制。一是明确工作目标。在充分调研论证基础上，计划到2016年，实现城镇化率达到56%、中心城建成区面积达到130平方公里、城乡基本公共服务均等化达到全省领先水平等任务目标。二是创新农村土地管理制度。结合列入国家农村改革试验区的实际，该市在全国率先探索开展了以发放农地使用产权证、成立农地使用产权交易所、发展土地合作社等“三位一体”为核心的农村土地使用产权制度改革。三是创新户籍管理。实施更加灵活的户口迁移政策和五年过渡期计划生育政策。四是建立和完善进城镇农民就业保障和住房保障制度。就业保障方面，将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。住房保障方面，将进城农民纳入城市住房保障体系中。养老保障方面，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。医疗卫生方面，农民转为城镇居民的，可以参加城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗。五是完善政策体系。该市研究出台了多个指导性和配套性文件，内容既涵盖城镇体系建设、二三产业发展、土地产权制度改革等宏观层面，又涵盖资金扶持、用地保障、检查考核等工作措施，政策支撑体系基本建立。同时在清华、浙大、上海交大等高校举办多期新型城镇化专题培训班，多角度地开阔领导干部视野，提升理论水平，累计受训人员达400余人次。

　　□蒋罕