特大城市不再新增建设用地 专家称有利于城市健康发展

　　中新网南京1月12日电 (齐书懿)10日，国土部部长姜大明称今后不再安排500万人口以上城市新增建设用地。“特大城市不再新增建设用地，可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展有益。”今日，就此话题，江苏省城市发展研究院执行院长仇向洋等专家发表了看法。

　　据了解，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明10日在全国国土资源工作会议上说，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。国土部住建部将配合修订相关规划给城市划定边界，以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。

　　根据《中国2010年人口普查分县资料》，按市辖区城镇常住人口计算，中国大陆有2000万以上特大城市1座，1000—2000万3座，500—1000万10座。资料显示，南京市拥有600多万人口，属于特大型城市。因此，多位专家对这一热点问题提出了看法。

　　独立房产评论人马跃成认为，这个明显的政策信号，无疑又会成为一些房地产开发商喊涨房价的最有力的理由，“原来土地紧张、供不应求导致房价上涨，现在土地都停止供应了，房价猛涨将是不可避免的了，(这些房地产开发商)理由太充分了。”他还认为关于土地政策历来是政府坚持的一项基本国策，城市发展有其必然需要和自然规律。

　　易居房地产研究院副院长杨红旭则认为，中央已提出严控特大城市人口，也就意味着要控制特大城市面积盲目扩张、乱建新城等现象。一方面，工业用地、老国企用地比例偏大、利用效率偏低，需要盘活存量。另一方面，以住宅为主的生活用地将是供地重点，以平稳房价、保障城市居民安居乐业。

　　关于新规带来的影响，仇向洋表示，“城市体量过大以后确实会带来很多负面的东西，所谓城市病，包括交通、居住、社会保障等系统，管理的难度都会增加。”他还认为，“地方政府债务会受到很大影响，之前把卖地收入纳入政府债务平台的偿还，那这样依靠土地财政的城市就会受到很大的限制。”但他也认同，这么做可以充分优化现有的存量用地，对城市的健康发展有益。

　　据悉，在2000年-2010年间全国城镇人口增加了45.9%，而全国城镇建成区面积增长了64.45%。故专家指出，困扰的中国城市其实并不是缺少新增建设用地指标，而是过低的用地效率。新一轮城镇化，将以提高土地利用效率为主，使用地重心从增量转向存量。(完)