实现安居梦：聚焦杭州保障房建设

　　早在十几年前，杭州市就开始围绕“住有所居”的目标，大力开展保障性安居工程建设，着力改善中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的住房条件。经过多年的探索与实践，如今，杭州的保障性安居工程内涵界定更加清晰，保障体系更趋优化，建设力度不断加大，建设品质显著提升，政策体系逐步完善，体制机制健全高效，各项工作取得明显成效。

　　多元化探索：从经济适用房主导到六房并举

　　很多人都把1998年看作是杭州保障性住房的重要之年，正是在那年，杭州确立了以经济适用住房为主导的保障房政策体系。

　　一直到2003年，保障性安居工程都以经济适用住房为主导，统一以经济适用住房名义立项，建成后，除保障符合经济适用住房申购条件的人群需求外，部分房源专项用于城市旧住宅区改造拆迁户的安置。那几年里，解决了不少旧城改造中拆迁户的住房难题。1999年回迁到下城区凤起路仙林社区的项婆婆就是受益者，至今，她仍住在50多平方米的楼房里。“破房子又潮又湿，还漏水，拆迁后虽然在外面租房子苦了两年，可现在好了，房子还有朝南阳台，冬天都能晒得暖烘烘的”。也是在同一时期，随着杭州市撤村建居和城中村改造试点工作的推进，农转居多层公寓也陆续启动建设，专项用于集体土地上的拆迁户的安置。

　　2004年9月，市政府出台《关于贯彻国家四部委<经济适用住房管理办法>的实施意见》，进一步规范了杭州市经济适用住房的建设、销售和管理等，明确经济适用住房仅限于保障城市中低收入住房困难家庭。

　　如此，更多有需要的家庭在住房上得到了保障。但是，面临越来越复杂的住房体系，对政府工作也提出了更高要求。与经济适用房管理办法同时提出的还有拆迁安置房和两项公寓管理办法：2004年开始，全市旧住宅区改造拆迁安置房逐步从经济适用住房体系中分离出来，单独立项建设。同年，为缓解新就业大学毕业生等创业人员和外来务工人员的阶段性住房困难，全市在主城区启动了两项公寓——创业人才公寓与外来务工人员公寓建设。

　　这样一来，以经济适用房为主，拆迁安置房和两项公寓为辅的保障性住房体系呼之欲出。更科学的资源分配、更合理的管理手段，赢得一致叫好，也为后来更大手笔的策略谱写了前奏。

　　2007年，也是值得写进杭州保障性住房发展史的一年。这一年，杭州开始加大廉租住房建设保障力度，新建廉租住房主要在经济适用住房项目内按10%比例配建，资金由市财政全额保障。也是在这一年，杭州开始危旧房改善工程，以主城区木结构、砖木结构等非成套老旧住宅为改善重点，采取维修、拼接、重建、项目带动等多种方式，全面实施危旧房改善工程。

　　廉租房和危旧房改善被提上日程，进一步丰富了杭州保障性住房体系。与此同时，作为传统项目的拆迁安置房和经济租赁房也没有被忽视，2008年9月，全市将农转居多层公寓按照“四统三分”原则统一纳入拆迁安置房范畴。2010年，第一个市本级经济租赁住房项目——田园地块项目开工。

　　最后一个被纳入保障性住