产业输出 产城一体化是关键

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    拥堵的交通、过度密集的人口、雾霾似乎已经让北京不堪重负，京津冀一体化的适时提出让北京、天津、河北都如沐阳光，北京需要减负，天津、河北需要优质的资源，看起来三个地区似乎一拍即合。

    从理论上看，北京减负就需要输出人口，输出人口的前提就是产业转移，产业转移需要强大的配套。那么，谁才是承接北京产业转移的核心城市?北京将转移哪些产业?怎样转移?京津冀一体化的核心里什么？下一步发展方向是什么？近期河北保定热炒将成为未来的北京行政副中心，作为承接北京产业转移的首选城市，但随即又被相关部门否认。今日，我们采访了华银集团董事长庞文剑为您一一解析。

    BQ：大家都热议保定将成为首都副中心，您怎么看待这个问题？

    庞文剑:北京以北的地形、地貌基本上都是山区，这个区域不适合大规模的产业化转移和人口聚集。京津冀一体化说到底是一个产城一体化，只有把产业迁出去，人员才会疏散出去，其它基础设施等配套都是为此服务的。

    北京的东边，从城市规划来讲发展空间也很小了。如果把廊坊作为这次疏解的主战区，那么就会形成更大的一张饼。

    北京下一步的发展只有向南，沿着京港澳高速、京昆、京石高铁进行转移，保定区域的可能性最大。

    京津冀一体化将来的核心实际上应该是京津保一体化，就是北京、天津、保定。冀这个概念太大了，如果转移到太远的区域，市场很难支持。所以京津冀一体化转移应该科学的规划，行政手段加上市场运营综合手段来最终实现。

    因此我们说京津冀一体化是京津保一体化，是以保定为核心的这个区域。

    保定除了有足够的空间，也有距离的优势。京津保一体化的核心，是结合着在这个区域里面现有的资源，形成多点产业开发。

    从现在的距离、空间和现有资源来看，涞水、涿州、高碑店、白洋淀这四个区域优势更明显一些，应该形成一个多点开花的形势，而不是现在大家热炒的一点。

    无论是京津保一体化，还是京津冀一体化，都不会是围绕着一个点，而是多点发展。按照欧洲小城镇、美国新都市主义的理论，形成多个区域发展的空间。

    BQ：您认为京津冀一体化的核心是什么？

    庞文剑:京津冀一体化的核心首先应该是整个区域发展规划的一体化。就是去谋划一张蓝图，首先是整个规划的一体化。这个规划的一体化，它的核心是要站到国家战略上来考虑这个问题。从经济发展规律、城市发展规律来看，北京、河北、天津都有这个需求，那么大家首先应该坐在一起，研究如何才能产业一体化、规划一体化、发展战略一体化。

    京津冀上升到国家战略，必须重新对三个城市的产业定位，三个城市未来的发展要重新定位。

    京津冀一体化的核心是什么？第一，规划一体化、产业一体化。第二，基础设施的一体化。第三，应该是配套设施一体化，行政配套、生活配套、城市配套，配套设施的一体化。第四，我们以更大胆的思维模式打破资源的垄断，打破行政资源的垄断，打破生活资源的垄断，把北京人、北京产业能享受到的优势，都应该赋予承接区，让人们感觉除了距离上有差距以外，在新的区域创业、生活等跟北京没有区别。

    河北已经搭建了三十多个产业平台来承接北京产业转移。这些平台的搭建，在转移过程中会有一个核心，叫“产城一体化”，也就是产业和城市是同时建设的。

    BQ：涞水与其他环京城市相比，有哪些优势？

    庞文剑:涞水主要有五大优势：首先是区位优势。涞水与北京的房山区、门头沟区接壤110公里，隔一条拒马河，河东岸是北京，河西岸是涞水。京石第二高速今年8月份开通后，涞水距北京只有50多公里，将真正融入到北京的半小时经济圈。

    其次，涞水拥有1650平方公里，拥有巨大的空间优势。

    第三，交通优势。包括廊涿高速、张石高速、张涿高速，以及即将开通的京石二高速即京昆高速，涞水县将拥有4条高速，9个出口。这种高速路网密度在北京周边市县名列前茅，增加了对接北京产业转移的便利性。

    第四，涞水具有生态资源优势。涞水拥有76%的森林覆盖率，拥有全场100多公里的拒马河，拥有平原、山区、半山区等多种地形地貌，位于太行山的末端，气候宜人。而且，涞水全县的PM2.5的平均值，不考虑工业扬尘的话，都不到40。山区负氧离子含量始终在1万左右。所以这种生态资源，在这次产业转移当中是非常稀缺的。

    第五，国家扶贫战略发展需要。涞水是全省扶贫攻坚的样板示范县，是全国的贫困县。涞水在这次产业转移当中，应该借此机会，通过产业扶贫，通过接收北京的产业延伸，能够形成一种新的扶贫模式。

    专家观点

    京津冀协同 保定独具六优势

    保定市相关领导：与京津历史渊源深厚；与京津有同城化 交通体系，京广高铁和明年即将建成通车的保津城际铁路，使保定至京、津均仅需40分钟；产业人才充足，保定现有河北大学等16所高校，在校大学生25万 人，高校数量和大学生万人拥有量在全国地级城市居首；产业基础较好。保定是新中国第一批老工业基地、全国首批低碳试点城市，拥有国家新能源产业基地；承载空间广阔。保定总面积2.2万平方公里，总人口1023万，地势平坦开阔，资源条件能满足500万人口特大城市的发展需要；京保合作基础广泛。目前保定已与北京众多高校、科研机构和央企建立了战略合作关系。

    涞水时刻准备着

    涞水县发改局局长崔志刚：涞水规划为“京涞新城——首都功能疏解试验区”。园区规划面积175平方公里，目前正在进行4平方公里的核心起步区建设，主要是基础设施建设。该园区去年已经在北京设立了招商中心，年内可以接纳企业。园区规划中包括七个主题小园区，涵盖商务、信息技术、新能源、新材料、物流等。为了控制防止高污染企业入驻，在洽谈阶段就进行了筛选。

    涞水县交通局相关领导：对接北京的交通线主要分为四条高速。已经建成了三条，分别是廊涿高速、张涿高速和张石高速。此外，京昆高速北京段正在修，今年九月底通车后，从北京到涞水的距离，仅有50多公里，将真正融入到北京的半小时经济圈。

    保定要唱“主角”

    河北省新联合发展研究院首席研究员赵琰博士：保定市民就业、收入将会在一段时间内有所增长，有效缓解“环京津贫困带”等现实问题。同时，保定的基础设施、市政配套建设将进一步提速，居民出行、生活将会更加便 利。尤其是保北的涞水、涿州、高碑店、定兴等县市，将会首先迎来发展契机。

    河北大学经济学院院长王金营：不论从经济自身发展规律，还是从地理空间 位置来看，保定都具有绝对优势和比较优势，成为首都功能疏解和产业转移的首选承接地，也是一种必然，张家口、承德主要是生态优势，将承担京津生态屏障重 任，唐山产业发展已经非常密集，廊坊地处京津走廊发展空间不足。相比之下，保定发展空间广阔、与北京距离适中、人才充足、交通便利，在京津冀一体化进程中 扮演主角，也是实至名归。

    涞水空间优势助力京津冀一体化

    国家发改委宏观经济研究院国土与地区经济研究所所长肖金成：

    不管是规划方面还是承接，河北都非常主动。保定成为政治副中心的传闻很多，从客观上讲，保定具有区位优势，保定的产业没有重化工业，都是制造业，城市规模不大，市区人口只有100万人，东边有白洋淀，对气候有调节作用，而且白洋淀和保定之间有很大空间，因此保定的发展空间还是很大的。

    另外的一个选项，是在涞水，涿州，高碑店之间，也有很大的空间。西边是太行山，东边是第二机场，大概30公里。河北曾经提出过建立环首都经济圈，包括跟北京接壤的14个县，在京南、京东、京北搞三个新区，其中的京南就是指这一块区域。京东在燕郊、大厂位置，离通州很近。京北在怀来。这是河北当初的设想，但后来停滞了，因为要等首都经济圈规划出来。

    多点发展承接产业转移

    盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：关于保定是北京行政副中心的说法，一切还未定，京津冀一体化不会简单的将哪个城市集中成为一个中心，很可能是多点发展。

    沧州、廊坊、保定、天津等城市，都是承接北京产业转移的重点区域。对于一些机构的搬迁，就等同于成为“副中心”或“副都”，均是有所拔高的说法。未来最终的定局还要看国家层次对京津冀一体化的规划出台，还应该按照市场主导模式来推，否则，有些单位是很难搬迁的。

    易鹏指出，保定由于其地理位置是会有发展的机会，但能否成为政治副中心要看中央政府和地方政府乃至市场，这三股力量合力后的结果。河北省把保定市作为疏散北京行政功能的疏散区，意味着它会承载部分行政单位、学校、医疗机构等等，但不会很多，估计更多的还是增量。涉及到搬迁，很多机构会考虑到搬迁的成本，它一定会应用博弈的方式，激起沿北京周边的很多城市的谈判，看土地价格、补贴和各种方面的条件才做决定，而且，行政事业单位、高校去北京周边，不是简单的行政命令可以推动的。

    一体化要遵循市场规律，不能靠政府来推。易鹏认为，现在河北上下都在积极思考承接北京产业转移，但其中存在四个问题，首先，北京的制造业比重很低了，能够转的很少；其次，服务业一靠人口二靠人才，河北短时间难聚集，服务业也难快速发展；再次，现在产业互动方式已经日益去地理概念化，北京非核心功能产业落户也可选择除河北以外的地方；最后，北京要破雾霾，也就意味要对河北做减法，如果简单产业就近搬移，雾霾无法破除。

    不能高估政策对保定的影响

    北京大学光华管理学院应用经济学系教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇表示，城市发展长期来看都是由市场决定的，京津冀一体化通过行政手段使北京的一些功能让保定承担，将成为保定发展一个重大的转折点，如果政府真的决定并且实施，将使保定脱离原来的发展路径，对保定的城市发展产生好的影响，但也不能高估这种影响。因为只是把一部分行政功能搬到保定，并不一定造就一个经济上高速发展的保定。

    他认为，产城结合是一个城市发展的方向，保定需要通过自身地理位置的优势等特点因地制宜，进而吸引更多的人口，造就一个高速高展的经济型都市。就目前的情况看，他表示目前还不能看到保定高速发展的趋势。

    陈玉宇强调，每一个城市的发展都要尊重本地区的客观条件，然后由市场力量来发现机会，形成一个合理的城市规模，组成一个有效率的城市发展方式。从城市发展经济学角度讲，城市人口越多越容易有创造性，越容易有更高的生产力效率。反之，人口多也会给城市带来很多不足，比如资源的稀缺，使土地成本生活城本更高，甚至空气污染更严重，正反两方面的平衡决定了城市的最优规模。

    对于近期保定房价上涨，购房者跟风购买，陈玉宇表示目前还看不出保定有多么优势的发展机会，短期内因为一些政策对房价进行重新评估，使得房价短时间内有一定涨幅，这都是正常的，但不会成为常态。

    网友心声

    保定不会“摊大饼”

    网友guomeihebbs：发展保定这一思路不同于以往发展大兴、武清、廊坊等“摊大饼”的传统思路，有望实现投资效益最大化。保定中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里，直接可达首都机场、石家庄正定国际机场以及天津、秦皇岛、黄骅等海港，能与北京、天津形成等边三角形的鼎足分布。

    网友 快乐在蔓延：作为“京津保三角核心区”之一的保定，在整合原有的17个园区基础上，又在市区及安新、涞水、涿州、高碑店、涞源县(市)新谋划了17个产业园区，使承接京津产业转移的园区达到34个。为让这些园区更具吸引力，我市努力完善基础设施，盼这34棵“参天梧桐树”，能够吸引京津凤凰来。

    网友 rongyuwei998：京津冀早晚得规划到保定腹地来，要不然就不是改革，摊大饼根本没有任何意义，改革阻力是大，但是大势所趋。

    网友 @热血非青年：京津冀一体化，我觉得应该以津保高速为基础，连接张石高速保定段，再新修张家口至承德至秦皇岛至唐山至天津形成一个大外环，以地级市包围北京的八环吧！

    网友 @陈宪：保定的产业没有重化工业，都是制造业，城市规模不大，市区人口只有100 万人，东边有白洋淀，对气候有调节作用，因此保定乃至河北的发展空间可以期待。

    文/李路滨