广州“睡城”:规划用新思路解决钟摆式交通问题

　　番禺、增城、从化、金沙洲……广州有多少“睡城”？5月6日，本报策划《大城故事》第一篇《睡城的故事》引发广泛反响。

　　在南方日报发起的微博小调查“广州有哪些睡城”中，番禺依然遥遥领先。紧随其后的是增城和金沙洲。从化和天河东部也排在了第四和第五位。

　　专家表示，中心区房价太贵、居住太密集，把中心区人口向外转移是对的，但带来的钟摆式交通等问题也必须要承受。

　　交通多管齐下应对潮汐现象

　　广州市中心功能集中、房价高企，有购房需求的市民纷纷到周边房价较低的“新区”去买房，由此形成了“睡城”。在微博上，网友“舒舒-Angie”说：“中心区买不起，能买睡城的房子已经很牛了！”

　　番禺、增城、从化、金沙洲、天河东部……近年来，广州出现了许多大盘扎堆的超级住宅区。“睡城”已经不仅局限在番禺，而是“四面开花”。

　　在广州市交委提供的早高峰时段城区交通状况图上，广州市东南西部四个方向的主要进城道路都存在拥堵。广州大道和广州大桥是老牌“堵路”，因为它们每天都要承载从番禺和海珠方向进城的汹涌车流；近几年来，白云大道的拥堵情况也渐渐向广州大道看齐。其对应的现象是白云大道沿线、永和一带居住人口越来越密集；然而广州最堵的道路还属黄埔大道、中山大道，天河东圃一带楼盘密集，聚集了20万左右常住人口，而棠下这个“超级街道”居住人口更是高达28万。

　　早晚高峰时期潮汐现象明显，交通拥堵消耗大量成本，“睡城”带来的交通拥堵问题怎么破？

　　针对目前番禺进城通道的拥堵，广州市交委提出建议：尽快打通华南快速路在珠江新城的出入口，把以往扎堆在黄埔大道下华快的车流分流一部分，使车主更快到达市中心。在广州大道尚未扩建的情况下，研究实施潮汐式可变车道的可能性。与此同时，继续整治拥堵黑点、打通断头路，优化外部高快速路与中心区道路的衔接。

　　采取这些整治措施能否解决上下班高峰期的拥堵？广州市交委有关负责人说，近两年来广州交通组织和管理一直在不断优化，但随着居住人口增加，潮汐现象只能说是基本稳定下来，解决拥堵还任重道远。

　　教育合理安排学位加大教育投入

　　买了新房搬到“新城”，却发现学位少、学费高，孩子上学成了最大的纠结。“睡城”教育短板怎么补？

　　番禺区教育局有关负责人表示，近年来番禺区在推动教育均衡、优质上下了很大功夫。据了解，2009年至2012年，区财政教育拨款分别为16.33亿元、19.69亿元、22.85亿元、25.49亿元，全面落实教育“三个增长”。该负责人还表示，2008年以来，金融风暴危机的冲击以及亚运基础建设和环境综合改造给该区带来很大的财政压力，但区委区政府顶住压力提高教师收入，新增教育拨款超过10亿元。

　　针对公办学位不足的情况，番禺区加强统筹，合理安排学位，增加优质资源。目前，该区共有中小学188所、幼儿园277所，学生、幼儿26万人，规模数量在广州12区市中仅次于白云区。

　　番禺区给人的印象是好学校少，但番禺区教育局提供的数字显示：义务教育方面，该区141所义务教育阶段公办学校100%达到规范化标准。学前教育方面，全区277所幼儿园100%持证办园，共有省一级14所、市一级24所、区一级56所、规范化幼儿园114所，规范化以上幼儿园共208所，占比75.1%；高中教育方面，全部是省级以上优质学位，其中5所国家级示范性高中提供的学位占总数近60%。

　　番禺区教育局有关负责人表示，该区学生基数大，农村学校多，但中考、高考成绩却能年年脱颖而出，多年稳居广州12区市前列。2013年，该区总分平均分是562.67分，已经是第7年超出市总平均分30多分。虽然广州市没有公布排名、也不提倡排位统计，但据了解番禺区是全市第二。高考方面，2013年番禺区重点本科上线930人，较去年增加148人，是全市各区之首。其中，仲元中学1009人参加高考，上重点人数达到556人，首次突破500大关，在全市高中名列第一。

　　无独有偶。天河区近年来分配师资也是着力向东部弱校倾斜，并开展优秀教师流动，扶持东部地区基础教育发展。天河区一位小学校长感叹说：“现在东部学校和西部名校的师资水平已经差不多了，但是要改变家长们的印象、让他们信任天河东部学校的教育品牌，还需要一段时间。”

　　规划用新思路解决钟摆式交通问题

　　“番禺的发展不是规划的结果，而是市场自发形成的。它不能叫做一座‘城’，而是一个居住大型楼盘的聚集区。”华南理工大学建筑学院城市规划系教授周剑云表示，这种自发式的发展是缺乏规划控制的，看似有计划，实则无计划。周剑云指出，番禺这样的“睡城”世界各地都有，主要是番禺的问题太严重。中心区房价太贵、居住太密集，把中心区人口向外转移是对的，但带来的钟摆式交通等问题也必须要承受。

　　周剑云说，如何解决“睡城”的问题，规划界有两种思路。一种是把就业和居住捆绑起来，实现就近就业，解决交通问题。但他认为这种思路很难实现，因为无法保证在番禺就业的人就能在该区买得起房子，也不是所有在番禺居住的人都能在该区找到适合的工作。

　　周剑云认为，应该采取“第二种思路”，即加强中心区与周边城区之间交通的“机动性”。所谓机动性，就是尽量多地提供交通方式上的选择，比如说不能因为开通了地铁就取消楼巴。对于开发商不愿再经营的楼巴，政府应该主动承接过来。“公共交通不能以经济效益为指标，更应该侧重公共服务功能。如果因为在公交上吝于补贴而牺牲通达性，就是舍本逐末，牺牲的是一个城区。”

　　未来“西客东进”如何避免“睡城”再现

　　世联行相关负责人告诉记者，2008年后东部区域房地产开发投资快速增长，增城房地产开发投资为广州的11%。受益于城市东进，增城房地产市场销售金额占GDP比重持续增长，在城市发展中的贡献突出。在中新知识城、萝岗区府板块、新塘高新产业区形成后，整体东部户籍人口量逐步增加，住宅市场容量增长的预期明显。值得一提的是，增城楼市整体市场容量从2010年至2012年连续三年成交金额环比上升，2012年市场成交金额环比上升达24%的高位。

　　“增城新塘板块在售板块客户，都是来自天河、萝岗、黄埔等广州客户为主，加上部分本地客户，增城受益于广州限购政策，‘西客东进’客户特点更为鲜明。”世联行相关负责人称。

　　“现在新塘还算不上是睡城。”增城市民张先生表示，增城新塘的房地产规模，除了凤凰城外，其他不大，也不多，而且“新塘的工商业发达，在这里居住的人，消费、生活、休闲也可以在新塘解决”。

　　增城某机关单位的一位公务员则表示，在广州东部正在形成密集的产业发展带，在产业发展集聚效应的推动下，产业人口快速增加，而这也为当地的房地产市场发展提供了充足的消费群，新塘乃至增城的房地产发展背后有强劲的产业作为支撑，而且“房地产在整个新塘经济占到的比重也并不大”。

　　产城融合的核心，是产、城、人三大要素的互动。有专家表示，要解决“空城”和“睡城”的问题，最重要的还是追求产城融合的发展，“优化产业布局”、“加速城市拓展”等方式可以让产业和城市融合发展。广东省社科院丁力教授指出，有人无业，城就会变成“睡城”；有业无人，城就会变成工业区。产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市则应为产业发展提供载体和依托。只有产城融合一体，才能使工业化和城镇化协调发展，这也是城市发展的内在规律和客观要求。

　　南方日报记者 曾妮 郑佳欣

　　■微博调查得票率

　　番禺 54.30%

　　增城 27.60%

　　从化 21.90%

　　天河东部 21.00%

　　黄埔 16.20%

　　白云 16.20%

　　花都 20.00%

　　金沙洲 24.00%

　　注：调查投票为多选

　　南方日报微博调查显示：

　　番禺增城金沙洲排名“睡城”前三

　　广州有哪些睡城？5月6日，南方日报在推出了年度策划《大城故事》之后又在微博上发起了小调查。调查显示，番禺、增城、金沙洲得票位居前三，成为民众心中的三大“睡城”。这一调查结果与现实情况基本吻合。

　　在5月6日的调查中，番禺毫无悬念地夺得了广州“睡城”的第一把交椅。截至记者发稿时，增城得票率为54.3%，紧随其后的增城和金沙洲，则分别为27.6%和23.8%。

　　值得注意的是，网友@广州四季花城就曾在网上指出“睡城金沙洲”的特征——白天上下班，除了睡觉，人际交往、看病购物等还在老城区解决。这样的新城，被称作“睡城”。

　　该网友的这条微博还这么写道：“金沙洲，位于广州与佛山交接处，6.08平方公里居住着两座城市十多万人口。来自安徽的女孩华小倩在广州市中心的环市中路上班，几个月前，她从市中心租住的房子搬入了自己买下的金沙洲某个小区。”“据华小倩称：一百多万的预算当时看了一房一厅的挺旧又挺小的，朋友介绍看金沙洲新盘，同样价位多个十几二十万就会有一个三房。花最少的钱拥有了自己的家，付出的代价就是沉重的交通压力。金沙洲大桥每到早晚高峰就成了大停车场。‘很堵，上班七八点的时候很堵，下班内环也很堵。’”

　　而网友@FM1052文仔也表示，“南沙、南海、顺德”也是广州的睡城。

　　出乎意料的是，除了郊区从化，天河东部也是民众心中的“睡城”。在这次调查中，天河东部紧随从化，排在了第五位。黄少宏