白云区明晰建设路径 集体建设用地依法高效开发

白云区将严格落实各建设参与方的主体责任。李细华 摄

　　白云区是广州集体建设用地分布大区。无论是“三旧”更新改造项目，还是经济发展用地、留用地开发建设项目，大都属于集体建设用地开发建设范畴。以往，由于政策不明晰，流程不顺畅，办理不快捷，加之利益驱动，集体建设用地容易滋生违法、低效建设。为破解这一难题，近日，白云区城改办等5部门联合出台了《白云区集体建设用地项目办理建设审批开工手续依法建设工作指引》，白云区建设局出台的《关于促进投资、落实监管、优化施工许可服务的工作意见》，旨在引导村社、投资人，推动集体建设用地走上依法高效开发的阳光大道。

　　集体经济发展用地开发需立项

　　针对“三旧”项目，区城改办将根据2014年确定的“三旧”改造工作实施方案组织项目审批。符合条件的集体“三旧”项目，需按照上述方案规定通过审查，并经取区政府常务会议审议通过后，由区城改办核发合法正式的审批文件。

　　可纳入“三旧”改造项目的基本条件主要有四个，包括权属清晰、纳入省国土部门标图建库、完善用地手续、符合城市规划等。正式纳入后，应按照区“三旧”改造流程一步一步办理备案、国土审查、规划审查、施工许可手续。一旦进入建设阶段，设计、施工、监理等参与主体均具备相应资质，并承担相应责任。

　　针对村社留用地与经济发展用地，区发改局、区国土分局、区规划分局应加强指导，依法对其进行立项、用地批准与规划批准，核发《广东省企业基本建设投资项目备案证》、《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，区建设局优化流程办理《建设工程施工许可证》。

　　近年来，白云区承担了多个省、市重点基础设施及产业发展项目的征地任务，留用地宗数多，涉及基层村社数量大。去年中，白云区政府常务会议审议通过了专项工作方案加快兑现留用地。去年至今，全区陆续有多宗留用地取得权属证明，即将进入开发建设阶段。

　　区规划分局的一份调研报告显示，全区留用地开发建设存在不少问题。村集体热衷获取出租土地的低端收益，忽视村留用地开发建设带来的开发收益。

　　下一步，该区各街镇将加大统筹力度，加大对村留用地指标流转、村留用地货币补偿、村留用地开发建设的管理力度。同时，区规划、国土、发改等部门，将加大留用地开发建设的引导，积极引入打造上规模、上档次的项目。记者获悉，相关部门目前已经介入，拟设立留用地台账，搭建留用地招商平台，为村社集体与优质投资人对接提供便利。

　　建设审批优化流程提高效率

　　近日，区建设局出台《关于促进投资、落实监管、优化施工许可服务的工作意见》，旨在促进建设项目审批开工，服务经济发展；优化审批流程，提升办事效率和服务水平。

　　建设单位在申请办理《建筑工程施工许可证》时，可选取并联审批方式同步办理施工图审查合格备案，设计、施工、监理资格审查，质量安全报监手续。审批时限从法定的27个工作日压缩为7个工作日。建设项目涉及须开挖基坑，且基坑送审资料齐备的，建设单位可向建设局申请办理施工指导意见，时限为3个工作日。

　　建设项目手续基本完备，缺少的资料可后补办理的，建设单位可向区建设局申请办理主体工程施工指导意见。区建设局出具主体工程施工指导意见，时限为5个工作日。

　　优化审批流程并不等于放松要求，反而对审批内容的要求更严格。

　　“以基坑开挖为例，项目建设单位需要提供行政和技术两套手续。在行政方面，所建项目需要提供国土、规划、立项审议、消防等文件批复。在技术方面，需要有专家评审意见、施工图纸说明、招投标的工作回函。这两类工作的文件缺一不可，只有文件全部符合手续，才能获得《基坑开挖的批复函》，才能进行后续施工操作。”区建设局相关负责人说。

　　根据《意见》，柯子岭经济联合社原制衣厂改造进程得以提速。去年5月起，联社就会同街道办，办理了规划设计审批、项目修详规调整、国土部门批复等手续，随后将相关材料上报至区建设局。区建设局按照新流程加快审批，使得该项目成为全区2014年第一个开工建设的“三旧”改造项目。

　　据悉，针对部分“三旧”改造项目，如已获得区城改办、区发改、区规划、区国土部门核发的相关关键文件，加上必备的专业技术合同资料，亦可办理施工许可指导意见。

　　严格落实建设六方主体责任

　　在白云汇广场(原黄石广场)项目改造现场，一张大大的施工标识牌吸引了记者眼球。牌上标明了建设单位、设计单位、施工单位等所有施工信息。

　　“所有项目都必须按照‘两表一铭牌’的要求进行张贴，不仅就项目对全社会进行说明，更重要的是明细权属职责。”区建设局相关负责人说。

　　此举正是白云区加强集体建设用地开发建设管理的一个缩影。建设项目过了审批办理和开工审查两道关后，并不代表万事大吉。更为关键的一环还在后边，即建立事故追责制度，严格落实土地权属人、投资主体单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位等六方的主体责任，“建立事故调查机制，谁出问题找谁问责，涉嫌违法犯罪的露头就打”。

　　拿施工单位来说，必须在其资质范围内承揽工程，并对建设工程的质量、安全生产、文明施工负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，按相关规定落实材料及实体的各项检测。土地权属人必须对权属无争议负责，并对项目参与各方落实监管责任。

　　前不久，白云区严肃处理了太和镇一起高空坠落事故，正是严格落实建设各方主体责任的一个典型案例。在这起涉及人员伤亡的事故中，广州粤丰飞跃实业有限公司将公司厂内搭建雨棚铁架工程违规发包给不具备施工安全生产条件的个人周运伯，且未按规定将工程向太和镇办理备案手续，对事故发生负有重要责任，被从重处罚。施工承包方、转包方涉嫌构成犯罪，公安机关目前已经介入追究其刑事责任。白云区宏和经济发展咨询服务中心作为粤丰公司厂房物业使用土地的权属人，未负监管责任也被从重处罚。

　　目前，白云区已建立村社、镇街、区相关职能部门三级监管机制。区城管执法局将对未办理建设及开工审批的项目，或超出审批范围的项目，一律进行立案查处。

　　南方日报记者 黄伟