城市建设不贪大求洋 清远打造宜居活力城

　　近年来，清远尤其重视城市规划，并前所未有地下大功夫对城市规划进行调整、深化、细化。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　近几年，清远市民发现身边发生了很多新变化：许多新开发的楼盘房子不再那么密了；以前难预订到体育运动场所，如今许多社区周边突然多了体育公园；骑行族有了畅通且美丽的绿道；人们可以主动参与到清远所有城市规划方案讨论阶段，为清远城市建设出谋划策……

　　回顾近几年的城市建设，清远正步入新常态：燕湖新区被作为广清一体化大潮流下新城市样板打造；城市规划越来越严谨、科学，环境污染治理成为官方、民间共识。

　　●南方日报记者 陈步上

　　燕湖新区

　　打造广清一体化样板新城

　　今年，令清远人振奋的是：广清一体化首次写入了省政府工作报告！广清一体化正在向省级战略提升。

　　事实上，广清一体化，正是清远在最近几年提出且付诸实施的一项重要战略，城市的开发建设也进入了“广清一体化”的新常态。广清高速、广清轻轨开启了一体化进程城建预演，燕湖新区的规划和启动则成为未来城建的示范区。

　　2014年12月1日，《清远燕湖新区产业发展规划(2014-2030年)》草案出炉。该草案规划总面积约513平方公里，产业布局为“一心三组团、两轴六片区”。按规划，未来燕湖新区将建设成为广东省产城融合示范区、珠三角新兴产业拓展区、广清一体化产业对接区、清远创新发展的经济新增长极、岭南低碳生态产业示范区。

　　结合燕湖新区的地理区位和产业基础等因素，燕湖新区将形成“一心三组团、两轴六片区”的产业总体布局框架。即依托燕湖新城现代服务核心区，形成商务文化、商业服务和商贸旅游服务三个组团，提升新区的现代服务业功能；以江北专业服务片区、燕湖新城、银盏生态产业片区三个片区共同构成燕湖新区现代服务业发展轴，承担教育文化、外包服务、商务服务、生态旅游等主要产业功能；以石角先进制造业片区、龙塘新兴产业片区和源潭临空经济片区共同组成先进制造产业发展轴，发展先进制造、新兴产业、商贸物流等产业功能。强化对广州城市北拓、清远主城区南融的功能互补、联动发展，注重新区产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接，构筑新区产业集聚化和一体化格局。

　　重视规划

　　为城市发展预留足够公共空间

　　近年来，清远尤其重视城市规划，前所未有地下大功夫对城市规划进行调整、深化、细化。对此清远市城乡规划局有关负责人表示，强化城市规划严肃性、严谨性、科学性，让城市发展有计划目的、体现前瞻性，具有行政约束力。

　　清远市委书记葛长伟也曾告诫，不能搞随意性很大的“领导规划”，要求以规划约束，制度管人，所有规划必须公开并征求各方意见，接受社会监督，尤其是城市整体规划、控制性规划由人大定下来后不能随便改，即便必须改也要征求社会意见和人大通过。

　　在进行新区规划的同时，清远对建成区进行控规规划公示。清远市城乡规划局相关科室负责人介绍，原来的控规跟新的城市总体规划部分不相符合，且由于历史原因，以前早期规划存在现有城市规划容积率偏大、开发强度较高的问题，已经和现有城市发展不相符。因此，这次控规调整，要对居住用地容积率偏大的进行降容，开发强度也要降低。还要增加公共服务设施配套规划、公共绿地，包括用地布局等。

　　针对已出现的“屏风楼”等问题，2014年清远市在进行《清远市规划区建(构)筑物退让规划管理办法(试行)》草案公示时，清远市城乡规划局相关主要负责人坦承，随着城市发展，相对来说以前的要求不高、规定也不细。这次《草案》实际是对以前规定的调整，调整幅度比较大。建筑物退让的距离要综合考虑土地利用价值和城市发展特性和未来发展要求，“重要目的是为城市发展预留足够的公共空间”。

　　环境治理

　　水、空气、土地三位一体

　　上个世纪末开始，清远持续了十多年高速增长，受制于发展模式影响，环境污染问题愈来愈凸显，也正因为如此，清远下决心从水、空气、土地对清远环境污染进行重点治理。

　　其中针对龙塘石角镇再生金属拆解造成的废气污染、废弃拆解垃圾、土地污染等问题，现在初步方案意见是强力停止所有散户拆解，逐步把散的拆解户消灭；针对陶瓷污染问题，今年将出台提高标准，倒逼企业改造工艺，还要将陶瓷原料加工场集中在源潭，统一建场地，统一治理污染，将陶瓷加工等环节产业的粉尘控制在这些场地内。

　　另悉，清远近年将加大水的污染治理，不但是北江以及支流将进行全面治理，拟计划实行“河长制”，每个河道有专人负责。针对北江游船污染问题，一是将上游造船厂搬迁，二是对游船治理，到期的游船停运，今年预计有98条游船停运，同时统一游船标准，对于未达到标准的游船加快改造步伐，拟定二到三年改造完成。到期的自行改造，没有到期的拟定采取补助形式加速其改造。

　　除了环境治理，在新城开发中，改变单纯追求高楼大厦思路，注重对原有水系的维护、改造、升级，更加注重宜居性。

　　新型城镇化

　　培育小城镇，构建宜居城乡环境

　　清远市委书记葛长伟曾为清远城市化水平提升提出具体的目标：“以人为本的城市化发展理念，提高城市的新引力、生命力、承载力、竞争力、辐射力，不求大、不求洋，突出宜居，彰显城市活力。”

　　清远实施了新型城镇化发展道路，实施了加快县城和中心镇建设计划和任务，并提出了具体新思路：加快中心镇、重点镇、特色小镇的综合开发改造，结合特色产业发展、休闲旅游开发和历史人文景观保护挖掘，加快培育小城镇，促进大中小城市和镇村的协调发展。

　　为此，清远开展宜居城乡建设，美丽乡村建设在凤城大地迅速铺展开来。在全市推行绿道网建设，规划按照“一年启动建设，两年基本建成，三年到位完善”的建设目标，从2012年开始，力争在“十二五”期内，建设完善由市域(包括省立和市立)绿道、城市绿道、社区(支线)绿道三个层面构建的多类型、多功能绿道网系统，全面融入珠三角绿道网体系。在市区范围内绿道与城市慢行系统和“蓝道”统一规划，将绿道建设融入城市建设，根据市区湖城建设规划，将沿江绿道与湖城滨水堤岸建设相结合。同时，市郊的绿道规划建设注意与旅游业发展相互促进，通过绿道建设，串连清远丰富的景点景区和有特色的古村落、古建筑村等文物古迹，构建宜居宜业、生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境，打造岭南休闲宜居名城。