顺德财政局长:土地财政趋保守 建地铁拟发市政债

　　13日，顺德也在区“两会”上发布了《2014年预算执行情况和2015年预算草案报告》。据悉，2014年顺德地方公共财政预算收入达173.9亿元，同比增长12.88%，今年目标为计划实现187.8亿元，同比增长8.01%，调低了将近5个百分点。此外，今年政府性基金预算收入也将稳步上升。

　　在经济增速放缓、结构调整的“新常态”下，顺德如何确保政府财政稳增长？如何量入为出？顺德区政务委员、区财税局局长关世良接受了南方日报记者独家专访，专门就轨道交通建设、地方债务水平、“三公”经费支出等社会所关注的热点问题进行了解读。

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　　轨道交通建设资金压力大，政府财政如何安排？

　　广州地铁7号线、佛山地铁3号线敲定进驻为顺德的发展带来重大利好，然而，轨道交通工程涉及资金庞大，如何统筹安排财政资金分配也至关重要。

　　根据国家相关政策要求，假设轨道投资40%的资金全部由顺德财政支出，在广佛环线、2号线一期、3号线以及广州地铁7号线延长线工程上，顺德将需要投入551.73亿元(不含运营补亏)。根据今年政府公共财政预算支出的计划，交通运输支出仅为10.2亿元，占总量的6%，已为历年之最。

　　“目前整个线路的规划建设方案尚有待细化，等放出明晰后，才能逐年安排好轨道交通项目的财政资金的分配。”关世良坦言，若同步投资推进广州地铁7号延长线和佛山地铁3号线，对财政的压力太大，所以必须要分步建设。“当下的重中之重是做好7号延长线顺德段，对佛山地铁3号线则分阶段逐步建设。”

　　事实上，对于地铁这种重大基础设施项目的建设，除了单纯的政府财力支出外，全国各地也有一些撬动社会资本参与运营的成功经验。

　　关世良透露，此前，顺德都曾赴广州、深圳的地铁进行考察调研，广州模式主要靠政府财力的投入，而深圳则通过成立一个全资子公司来运营整个地铁以及物业的开发，相比之下，深圳的模式更优。“但他们做得比较早，再加上财力顺德与广深两地是没法比的，所以究竟对于轨道交通采用怎样的投融资模式，目前仍有待进一步研究。”

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　　经济增速下调，财政收入如何实现稳增长？

　　据13日发布的顺德财报显示，2014年顺德地方公共财政预算收入达173.9亿元，同比增长12.88%，今年目标为计划实现187.8亿元，同比增长8.01%，调低了将近5个百分点，其中国地税的增幅相较往年都有所放缓。

　　关世良解释，新《预算法》今年1月1日正式实施后，将成为依法规范资金的重要抓手。要适应这样的新常态，编制2015年的预算压力相当大，所以制定计划也以保守、稳健为宜。今后区财政局将每月要监督好支出的进度，而且自2016年开始将推进3年的滚动预算，如果实际出现的增幅比去年要大时，可以调剂通过跨年调整。

　　而地方财政收入的另一大组成部分，政府性基金预算收入今年将计划实现109.9亿元，同比增长2.35%。其中，占大头的国有土地使用权出让预算收入为103.4亿元。

　　土地财政一直是地方政府收入的最重要来源之一，但去年佛山整体的土地市场表现冷淡，顺德更有多宗土地流拍。数据显示，去年的卖地收入为90多亿元，基本能完成年初制定的预算目标。

　　在关世良看来，今后土地财政趋向保守将成为常态。“土地出让并非单纯政府的一厢情愿，也要看市场的反应。现在做的土地出让预算只是一个计划，能否达到目标，以及完成的进度，还要看整个年度推地数量。到下半年如果无法实现的话，我们就会向人大申请调整预算。”

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　　加强地方债务管控，投融资平台出路在哪？

　　随着中央加强对地方债务的管控，地方债务规模及其可能引发的危机也备受关注，但此次顺德“两会”发布的财报对这方面却罕有提及。

　　“这几年政府的债务规模在不断压缩，预计到明年将顺利度过还债高峰，今年需要还本付息接近50亿元。”关世良解释，主要原因在于还债的主体是各部门，今年区财政需要负担的债务支出主要是26.4亿元。

　　而对于曾作为地方政府“现金奶牛”、但潜藏有诸多风险的投融资平台而言，关世良表示，去年，国务院发布43号文后，顺德就将地方政府债务进行甄别、核定固化，直通财政部门。这意味着，今后所有投融资平台的债务都要由财政部门统一统筹监管，只可减不可增。

　　“今后地方政府大规模举债的时代将一去不复返。”他介绍，国务院43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台之后，今后地方政府的举债模式要向省级人民政府申请，由省政府代地方发行市政债。“但目前具体的实施细则尚未明晰，我个人推测主要是要对当地政府的债务规模、还债能力进行评估，今后顺德在修建地铁后也可能会考虑采用这一融资手段。”

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　　“三公”经费还有多大压缩空间？

　　数据显示，2014年顺德的区级“三公”经费支出总额为5933万元，完成年度预算53.19%，其中，因公出国费733万元，完成年度预算100%；公务接待费1805万元，完成年度预算仅为26.55%；公务用车费3395万元，完成年度预算93.68%。

　　而今年区级公共财政预算“三公”经费总额为8929万元，同比下降19.96%，其中：因公出国费730万元，同比下降0.41%；公务接待费4472万元，同比下降34.22%；公务用车费3727万元，同比上升2.84%。

　　“三公”经费预算支出完成进度较低，且总量持续缩水，是否意味着“三公”经费仍有较大的压缩空间？

　　“现在政府间迎来送往已经越来越少，去年的预算数之所以特别低，是因为去年国务院出台相关规定后，各省市的具体标准尚未明晰，各部门都不敢开支，甚至有些领导要进行公务接待时要自己掏腰包的。实际需求还是有的，只不过有部分由于缺乏细化标准，未被统一纳入而已。”关世良坦言，在基层政府“三公”经费压缩到一定规模，再往下调的空间就变小。