英移民新主张晃动欧盟根基 卡梅伦被指锁国(2)

　　不少分析指出，卡梅伦这样做主要是想赢得明年5月的选举。英国权威的民意晴雨表NatCen调查显示，77%的受访者希望减少移民，近半数英国人认为过去10年的移民潮损害了英国经济，破坏了“英国文化”。在国内右翼党派崛起和民间情绪的巨大压力下，卡梅伦政府希望通过移民新政争取选票。

　　“目前英国有一部分人为抑制移民找借口，认为收紧政策是‘照顾失业英国人的同情之举’，这种基于‘劳动力总量固定’谬论的观点，听来有道理，但‘没有逻辑性’”，《金融时报》专栏作家伽内什说，“英国能信誓旦旦地谈论全球竞赛，但在移民政策上总显得‘小气’。”

　　从民族国家到移民国家

　　人口自由流动是欧盟的核心准则之一。早在1993年生效的《欧洲联盟条约》中，欧盟就将政治避难、签证、迁徙政策在共同利益层面进行了解释。条约明确规定，“拥有某一成员国国籍的每个人员同时为欧盟的公民”，在经济上，任一成员国的公民都享有“人员流动的自由”，可以在其他任何一个成员国定居、学习、工作或直接投资。1997年，欧盟缔结具有历史意义的《阿姆斯特丹条约》。该条约不仅提出“通过实行欧洲联盟公民身份制度，加强保护各成员国国民的权利和利益”，还规定：“凡成员国的公民都是联盟的公民，联盟公民身份补充而不是取代成员国公民身份。”

　　《阿姆斯特丹条约》被称为移民政策的欧洲一体化。此时，尽管还没有统一的欧盟移民法，但该条约标志着联盟在移民政策上走向法律结盟。条约明确规定，各成员国必须自觉遵守统一的一体化移民政策。各国的移民法不能限制成员国移民在欧盟各主权国家内的居住权和自由迁徙权，不能与欧盟的移民政策相抵触。

　　由于这些政策，在西欧发达国家，有“外国背景”的公民和常住人口越来越多，一些传统意义上的民族国家逐渐变成移民国家。这些“外国”公民大多来自欧盟其他国家，特别是欧盟东扩后新加入的中东欧国家，他们主要分为两大类，一类是东欧国家因为体制转轨产生的“经济移民”和巴尔干半岛国家因为动乱产生的“战争移民”，另一类是欧盟国家引进技术型劳动力资源而形成的“劳务移民”。