美国安部长提EB-5移民法案七建议 涨价势在必行

　　日前，美国国土安全部部长Joh Charles Johnson向两位重要的美国政坛人物参议院司法委员会主席Charles E. Grassley和资深参议员Patrick J. Leahy致信，就美国EB-5投资移民法案提出了一些相关的建议。建议中强调提高最低投资额，以反映美国通货膨胀，并提出移民局无须国会同意即可依据条例来执行赋予的权利来提高最低投资额。

　　部长提出“7点建议”

　　对将于今年9月30日到期的EB-5法案，Johnson建议延长EB5区域中心计划。同时，他还建议国会提高EB-5最低投资额，尽管国会在多年前就已经授权国安部自行提高EB-5的最低投资额度，其致信中提出以下建议：

　　1.授权移民局采取快速行动的权利，即一旦发现区域中心有任何犯罪行为或者危害国家安全行为，立刻终止区域中心的认定或者申请审批；

　　2.授予移民局权利，禁止有犯罪史或者有过证券欺诈行为人士参与区域中心及关联商业企业活动，并规定区域中心主席必须为美国公民或者合法永久居民；

　　3.授权移民局加强区域中心年度报告的递交执行以及审核；

　　4.授予移民局适当的处罚权，包含罚款以及临时终止区域中心认定；

　　5.为避免TEA地区认定的不公正操控(例如，通过使用隔离或者非典型的区域来证明高失业率)，建议对“邻近人口调查统计区”的使用数量进行限定。同时考虑将封闭军事区纳入TEA地区范畴；

　　6.关于提高最低投资额：移民局意在依据条例来执行赋予的权力以提高最低投资额。尽管如此，以法令方式规定最低投资金额的提高将使之更具持续性。同时,建议议员将最低投资额与通胀系数相关联的方案纳入考量；

　　7.为提高EB-5移民方案的效率同时减小投资人受骗，建议授予移民局权力，以要求区域中心在投资个人递交资料前需递交包含商业计划书及其他组织架构文件的投资方案文件。

　　分析：EB-5投资额或涨到80万美元

　　需要注意的是，尽管Johnson部长的建议具有影响力并且会被考虑，但在今秋的EB-5区域中心项目的重新授权讨论中，国会还是掌握最终决定权。此外，Johnson部长宣布更改国土安全部在裁决个案的时候与外界通讯联系的内部程序。

　　另外，提高最低投资额也成为信中一个重大亮点。自从25年前创建EB-5项目起，最低投资金额就未作调整。虽然移民局打算行使其权力，通过行政法规来提高最低投资额，但只有从立法条文上来增加法定最低投资额度才可以确保这些增加是可持续的。此外，信中倡议国会考虑将最低投资门槛和广被接受的通胀指标联系起来，使未来的申请人受约于项目参与的一致要求。

　　业内人士分析，这也符合之前2013年参议院通过的全面移民改革法案的提议，同通胀指数(CPI)挂钩，也就是说EB-5的投资额应该会从最低的50万美元涨到80万美元左右。国土安全部部长的信提议参照广泛接受的通胀指数来增加TEA区域的最低投资额度和非TEA区域的最低投资额度。总之，涨价是美国两党议员的共识，所以9月30日涨价的可能性非常大。

　　业内人士分析，涨价对于美国已经不单单是倡议，自设立EB-5法案以来，25年价格一直停留在50万美元，而近年来投资移民给美国做出了不少贡献，取消法案显然机会很微。鉴于2014年一度出现名额用完的先例，涨价对美国来说可能是改善申请审批的有利手段。(陈学敏)