改装三轮车不许上路 老人餐咋送？

　　为方便向各街巷的社区点提供助餐，南京一中标社会组织4年前订购了近百辆电动三轮车，并实施改装加篷，一辆车可以提供两到三个社区助餐点老人的餐饮。但最近一段时间，交警部门加强对改装加篷电动三轮车上路的监管执法，送餐车屡遭拦扣，不得不安排两轮电动车送餐。由于承载量有限，耽误老人用餐时间也影响口感，老人频频拨打12345投诉。送餐方表示，助餐是政府福利事业，电动三轮已经开了两年，如果升级面包车，一来需要雇用司机增加成本，二来缺少灵活性也会造成延误；民政部门表示：目前情况下，为老人助餐是刚需，遵守交通规则是前提。

　　扬子晚报全媒体记者 董婉愉 文/摄

　　送餐困境

　　送餐车屡屡被拦，老人抱怨饭菜冷

　　“这已经是本月我们被拦扣的第五辆车。最近我们准备了一些电动车给老人送餐，但你知道，这车两边的口袋能放的东西很有限，已经有很多老人批评了。”上周五，在南京中央路靠近傅厚岗处，又有两辆改装电动三轮车被鼓楼交警扣拦。立即赶到现场的送餐负责人常松林赶紧实施第二套方案：新购置的几十辆电动车补位，在后座处两侧增加了类似“饿了吗”那样的帆布兜。

　　记者看到，几位助餐工作人员将当天的六菜一汤再重新分装到三四辆电动车上，有千张卷肉、红烧土豆、红烧肉烩豆腐皮、茭白榨菜肉丝和清炒豆芽等。“炒菜还好，汤要分装运送真不容易。”分装的唐师傅告诉记者，每辆三轮车饭餐在250—300份之间，供应三四个助餐点，而两轮电动车装完至少需要五六辆，人员成本先不说，最近因为送餐出麻烦，老人很多怨言，还有不少打12345政府热线投诉，说饭菜冷了、时间延误等。

　　“民政，公益，助餐，为民”，记者看到，每辆改装三轮上都有统一标识。现场执行拦扣的鼓楼区交警五大队交警也有苦衷：私自加装改造的带篷电动三轮车没有牌照，肯定是不能上路的。虽然明白这样的送餐车也是在帮助政府部门解决民生实事，但交管部门有自己的执法依据，不能让无牌车上路。

　　民生服务盈利少，换面包车成本高

　　2013年，为了让老人在家门口能吃上饭，南京市民政局开始启动推进社区助餐点建设。第二年，经过公开招标，具有规模餐饮企业背景的社会组织“南京携才居家养老服务中心”(民办非企业)中标，以中心厨房配餐方式，先期在鼓楼和原下关区诸多社区助餐点进行配送。每天上午10：30前，该组织包括中央厨房在内的6个助餐中心，向鼓楼区69个助餐点同时配送，每天仅鼓楼区的送餐总数就达5000份，该组织2017年在全市送出345万份饭菜，每份饭菜根据民政部门的指导价，只维持在5.5—7元。

　　常松林介绍，政府在助餐上的补贴目前主要针对75岁以上及五类困境老人，助餐更多是社会福利事业，赢利的空间并不大。“这些年政府补贴与助餐成本基本持平，我们开通的家庭菜园——在农村与农户建立农副产品和蔬菜养殖基地，为老人提供增值服务。”或许这也是常松林在助餐上能够坚持4年多的原因。

　　为节省成本，且考虑助餐点多半位于小街巷，南京携才居家养老服务中心当年一次性购置80多辆电动三轮送餐车，经过加篷改造，每辆车花费4000元左右。

　　“也考虑过面包车，除了司机薪资的成本负担，高峰期路堵是常事，每天饭菜出炉后必须争分夺秒，确保每一个点上的饭菜都是热的、可口的。”常松林向记者出示他们在江东街道的送餐路线图，仅这一个街道就有19个送餐点。他说加装改造电三轮，也是基于在江北某园区的启发：偌大的创业园区，每天中午就是依靠电动车挨站送餐。然而他忽略了，同样是无牌车，人家是在园区，而他们则要上路。

　　让常松林不解的是，当时民政部门推出助餐服务时各方都很支持，各区也积极邀请他们承接助餐任务，更何况自己的改造加篷电动车确实跑了两年多没有任何阻拦，为什么现在不行了呢？

　　难题待解

　　民政部门

　　情与理冲突

　　各区可自己想办法

　　眼下鼓楼区每天上下午共5000份饭菜在运送途中遭遇到麻烦，作为该项民生工程的倡导者和推广者，南京市民政部门如何看待？“政府部门要做的是出台政策、制定规则，市场的事必须交给市场。”南京市民政局社会福利和慈善发展处相关负责人表示，很多诉求也反映到他们这里，但是法治社会下每个人都应该遵守法律，情与理出现冲突了，各区可自己琢磨出路。

　　循着该负责人的思路，记者采访了南京南郊某区民政部门的一位相关负责人，“我们没有出台对助餐车一路绿灯的文件，但确实与交警部门表达过，对于有民生需求的，尽量网开一面，能不阻拦便不阻拦。”据悉，该负责人还在争取将这个内容形成报告，提交到区长办公会专题讨论。记者也了解到，目前确实也有一些特殊的尤其是民生需求呼声很高的车辆，经过市区相关部门的讨论通过后，予以上路。

　　交警部门

　　理解送餐需求

　　但无牌车肯定不能上路

　　扬子晚报讯(记者 郭一鹏)“无牌车不允许上路，就算这些车是为了给老人送餐，也要符合道路通行规定，这也是对自己和其他交通参与者负责。”交管人士在接受记者采访时表示，根据《道路交通安全法》规定，车辆经公安机关交通管理部门依法登记后，方可上路行驶。而只有在国家工信部《车辆生产企业及产品公告》准入范围内的车辆，车管部门方可允许登记牌照。

　　鼓楼区五大队路面执勤交警表示，送餐电动三轮车和此前严查的老年代步车很相似，在电动三轮车上加装厢体。“两者存在相似问题，如安全性能不稳定，在车速快、转弯急情况下，往往会导致车辆侧翻；车辆安全技术无法得到有效确保，易埋下道路安全隐患。”他说，按照规定，这些车辆被扣下后还要进行鉴定看是否属于机动车范畴。一旦被确定为机动车，驾驶人将面临多项处罚。比如，无牌上路，罚款200元记12分；如果驾驶人没有驾照，还将面临无证驾驶的处罚。

　　交警提醒，给老年人配餐，可以选择符合规定的车辆，比如封闭式面包车。“我们能理解相关送餐组织的需求，可不管如何，遵守道路通行规定是必须的，也是首要前提，毕竟道路通行安全涉及方方面面，不能有丝毫的放松。”