副战区级以上单位纪委书记:为强军兴军提供坚强纪律保证

　　适应战区主战新体制

　　破解纪检监察新课题

　　■南部战区副政治委员兼政治工作部主任 杨玉文

　　战区主战体制下，如何有效发挥纪检监察职能作用？我们结合战区专项建设试点，作了一些研究探索。

　　把握战区专司主战特点，在找准职能定位中把纪检工作立起来。围绕主战定准纪检工作站位点，把立足点放在确保党对军队绝对领导在战区贯彻落实、确保战区集中统一指挥、确保主战良好政治生态上；找准纪检监察发力点，突出抓政令军令畅通，突出抓联演联训监察，突出抓军事行动监察，突出抓作战准备监察，同时统筹抓好战区机关、驻港澳部队和直属单位党风廉政建设；把准纪检权责边界点，指挥链上的纪检监察，受派驻纪检组指导，应由战区纪委主导，与军种纪检机构有分有合。

　　把握战区按席定岗特点，在优化力量方式中把纪检工作抓起来。立足“有人干”优化机构力量，从长远看应专设纪检机构、编配纪检干部；围绕“怎么干”改进方式方法，探索实践委托式、协同式、捆绑式等工作方法；着眼“擅长干”提高素质能力，走开送学培训、指导帮训、以工代训路子。把握战区平战一体特点，在融入指挥链路中把纪检工作转起来。认真解决工作理念从主建转向主战不够、工作落点从外围转向中心不够、工作机理从应急转向流程不够的问题，抓好“三个融入”：融入席位要素，融入行动全程，融入评价体系。把握战区分域联合特点，在健全运行机制中把纪检工作统起来。理顺战区纪委与战区机关职能部门、战区军种纪检机构、军委派驻相关职能部门的关系，构建联席会商机制，联动督察机制，联手查办机制。

　　紧紧围绕备战打仗主责主业

　　充分发挥战区纪委在指挥链上的监督作用

　　■中部战区副政治委员兼政治工作部主任 侯贺华

　　战区纪委作为指挥链上的纪检机构，不仅要对战区领导机关和直属队党风廉政建设进行监督监察，更要围绕战区主战的职能使命，对辖区部队备战打仗工作实施有力监督监察。要做到“三个把准、三个防止”：一是要把准职责定位，防止偏离主战职能。战区纪委必须把服务主战、保障打赢作为监督主责，在确保党对军队绝对领导落实到指挥链上、强化部队备战打仗意识、推动各种资源向备战打仗聚焦、保持部队良好训风演风、公正评估部队作战能力、推进战区领导机关党风廉政建设等六个方面，发挥好监督作用。二是要把准监督时机，防止工作越权越位。战区纪委不同于过去军区纪委、也不同于军种纪委，有自己的工作界面、着力重点。必须紧盯指挥链职能，突出聚焦战区主战、突出重大战备建设、突出确保指挥链畅通实施监督；必须紧盯重大军事行动，制定监督计划、派出专门力量，全程跟进检查、严格执纪问责、纠治解决问题；必须紧盯中高级干部，落实军委赋予的考察推荐中高级指挥员职责，协助党委搞好审查把关，切实把指挥链上的指挥员选准配强。三是要把准衔接机制，防止监督力量分散。要与军委纪委驻战区纪检组建立协助配合机制、与军种纪委建立沟通互通机制、与辖区部队纪委建立作战战备中领导指导机制，把各级纪检力量凝聚起来，构建严密的监督体系，形成监督的整体合力，共同为部队能打仗打胜仗提供坚强的纪律支撑，努力提高纪检工作对备战打仗的贡献率。

　　在落细落小中

　　严格责任追究

　　■西部战区陆军纪委书记 姚永良

　　细化才能深化，落小才好落实。必须以细的举措、严的标准动真碰硬，把责任严起来、压下去。规范细化责任清单。坚持正面清单牵引，正向提出要求，明确工作任务、目标要求、时间节点，确保履责任务清晰；坚持反面清单托底，反向划定红线，确保失责界限明确。清单拿出后，要组织签字背书，认领责任，作出承诺，使“责任田”明确。全程留痕履责路径。探索建立“两个责任”实时登记机制，以文字、图片、音像资料等形式，对履责情况写真性纪实、痕迹化管理，充分体现党员领导干部在贯彻上级指示、教育管理部属、研究解决问题、处理敏感事务、维护“六项纪律”、查处违纪案件等方面的具体工作、推进力度和思想态度。有力彰显追责决心。坚持常态问责，“零容忍”“零放纵”，不搞下不为例、网开一面；坚持全面问责，既对“有过”打板子，又对“无为”动真格，既问主体责任、监督责任，又问领导责任；坚持终身问责，决不因离岗而免予追责，以终身问责倒逼认真负责。积极扩大问责威力。把问责结果与单位评先选优、个人职级晋升等相挂钩，让落实“两个责任”有力者受表彰得重用，让无为者受批评丢位子；发挥好问责的教育警示作用，既让被问责干部认到错感到痛，还要点名道姓通报曝光，形成震慑效应；注重查漏补缺、完善机制，强固落实“两个责任”的措施办法，倒逼党委扛鼎担责、纪委护廉同随、领导干部认真负责。

　　扭住关键环节

　　抓好“四种形态”实践运用

　　■南部战区海军纪委书记 向 健

　　实践运用“四种形态”，必须着力在解决“怎么干”上下功夫求实效。坚持抓“常”。教育警示持续经常，推进廉政文化进军港、进机场、进海岛、进舰艇、进家庭，构建部队、家庭、社会、网络四位一体廉政教育体系。党内生活严格经常，从落实组织生活制度抓起，从交纳党费、参加党小组会严起。监督管理注重经常，加强对党员干部“三圈”、重要事项和特殊时期等监督，搞好针对性教育提醒。处处抓“早”。找准问题早防范，及时梳理各行业领域违规违纪风险隐患，拉单列表定细、定实、定准预防措施。直面问题早处置，严防问题扩大、性质恶化。反思问题早补漏，每办结一件案件，注重从制度上找漏洞、从思想上挖根源，不断健全完善制度措施。力求抓“准”。精准处置线索，严格按照五类标准，快进快出、快转快办，推动线索“零暂存”。精准执纪审理，把主要精力冲着纪律去，不散光、不错位。精准执纪问责，既用好立案审查、纪律处分、组织处理，又用活谈心提醒、谈话诫勉、函询了解，对症下药，精准诊疗。务必抓“严”。管理要严，既管住“关键少数”，又管好全体党员。执纪要严，对违规违纪问题发现就查、露头就打，既办大案打“老虎”，又重视审查轻微违纪行为。问责要严，把履行“两个责任”贯穿“六项纪律”方方面面，构建落实“两个责任”制度体系，打造“一级抓一级，层层抓落实”工作格局。

　　坚持权责对等 严肃问责追责

　　推动管党治党不断走向严紧硬

　　■空军纪委书记 宋 琨

　　“坐而论道，不如强化问责”。解决当前一些单位管党治党宽松软的问题，必须用好问责这个杠杆，层层传导压力，倒逼责任落实。

　　对失责行为“零容忍”。聚焦管党治党不担当、不作为、乱作为等不良现象，以眼里不揉沙子的认真和一寸不让的韧劲，坚决查处失职渎职、懒政怠政行为。特别对落实“两个责任”不力，老好人思想严重、缺乏原则性战斗性甚至弄虚作假的，要严肃追究有关党组织和领导责任，该问到哪一级就问到哪一级，决不能因初犯而“下不为例”、因事小而迁就、因违者众而姑息。

　　坚持责任追究“全覆盖”。从严治党的全面性，决定了问责的广度和覆盖面。实施问责要横到边、纵到底，既推动从严治党向基层延伸，切实解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”的不正常现象，又坚持多级问责，坚决防止严下不严上、“选择性”问责等问题。特别对重大失责问题，要实行终身追责，不能因时间久远、职务变动、单位调整而不了了之，彻底打消一些领导干部的侥幸心理和逃脱责任的幻想。

　　多管齐下打好“组合拳”。牢固树立整体观，统筹考虑、多维发力，最大限度发挥问责的效益。要盯住责任主体，督促各级党委、纪委履行好主体责任和监督责任。要盯住关键少数，对党员领导干部特别是主要领导从严要求、从严问责，督促当好第一责任人，管住自身、带好队伍、尽好职责。要盯住重点环节，坚持问题导向，严格问责程序，确保环环相扣、层层传导，把责任压力落到末端、向基层延伸。

　　压紧压实“两个责任”

　　推进全面从严治党落到实处

　　■火箭军纪委书记 陈平华

　　贯彻落实习主席关于管党治党新思想新理念新战略，必须扭住党委主体责任和纪委监督责任不放松，在“紧”上用心，往“实”处着力，以责任到位推进全面从严治党落地见效。要以坚定看齐紧跟为首要，切实增强思责强责的政治自觉。必须把履行“两个责任”作为使命所系、职责所在，在深刻领悟习主席全面从严治党坚定决心中强化政治意识，在清醒认识正风反腐严峻形势中强化紧迫意识，在准确把握推进强军兴军实践要求中强化担当意识，真正把管党治党扛起来严下去。要以强化问题倒逼为牵引，切实明晰担责尽责的具体路径。针对当前履行“两个责任”存在部署任务“口号化”、措施办法“形式化”、要求落实“粗泛化”等现象，明确落实“两个责任”的职能定位、权责范围和着力重点，细化工作任务，规范标准要求，积极构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。要以用好“四种形态”为抓手，切实形成督责促责的良好局面。在践行第一种形态中夯实责任基础，以常态红脸出汗管住全体党员，使其止步于“破纪”之前；在践行第二种形态中促进责任规范，坚持小病快治、初犯即严，严格规范纪律审查程序环节，以精准执纪实现精确“打击”，防止小毛病拖成大问题；在践行后两种形态中确保责任硬化，既要体现菩萨心肠又要敢用霹雳手段，坚决把存量减到底，切实把增量遏制住，在真抓严惩、高压震慑中强化责任落实。要以严明纪律规矩为保证，切实立起追责问责的鲜明导向。坚持“一案双查”零梗阻，终身问责零容忍，严格问责零变通，真正让责任追究成为责任落实的有力助推。

　　用“四种形态”

　　把党纪党规挺在前严起来

　　■战略支援部队副政治委员兼纪委书记 吕建成

　　实践运用“四种形态”，是贯彻落实习主席全面从严治党战略部署的重大政治举措，要从听党指挥、看齐追随的政治高度，党要管党、从严治党的战略高度，依法治军、从严治军的使命高度，提高思想认识、强化实践自觉。

　　战略支援部队在纪律、作风和风气建设上有着特殊标准，必须坚决贯彻习主席训词和系列重要讲话精神，按照“初始即严、一严到底”的要求，狠抓依规治党、从严执纪，积极实践运用“四种形态”，着力推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。要遵循“挺纪在前、标本兼治”核心要求，坚持抓早抓小、守好首道防线，坚持宽严相济、体现严管厚爱，坚持纪法分开、突出执纪特色，坚持违纪必究、捍卫党纪权威，真正管住纪律、看住权力，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。要拿出“精准发轫、综合施策”管用招数，通过加强监督及时发现问题苗头，开展高标准无问题谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈和民主生活会前谈心交心等搞好教育警示，把准尺度严格执纪审查处理。要形成“齐抓共管、合力推进”工作格局，党委切实负起主体责任，纪委抓好协调监督，严格追责问责，以强烈责任担当抓好“四种形态”实践运用。

　　坚持挺纪在前实践“四种形态”

　　推动监督执纪各项工作精准落实

　　■军委国防动员部副部长 胡宜树

　　在新的体制下，军队各级党委、纪委如何坚决把纪律和规矩挺在前面，深刻认识和精准有力地运用“四种形态”，是当前亟待解决的重要课题。首要的是认清把握纪检监察职能的重大转型，突出问题导向、强化责任担当。正确运用监督执纪“四种形态”，对于各级党组织来说，责任更重了、更实了。要转变思想观念，树牢严管就是厚爱的思想；加强压力传导，防止“上紧下松”；厚实执纪力量，保证监督执纪有人担、有人做。核心的是贯彻体现纪法分开、纪严于法的新要求，突出分类规范、把准纪律量尺。“四种形态”的核心精神是用严明的纪律管住全体党员，要坚持综合衡量、宽严相济，坚持纪法分开、快查快结，坚持一把尺子、公平公正，做到抓大不放小，抓少不放多。基础的是加强日常监督管理，突出治本要求、用好制度机制。当前，既要注重探索创新，更要运用实践成果，立足现有的制度和手段，严肃党内政治生活，发挥谈话函询威力，加大个人事项报告核查力度，常态化明察暗访，真正让铁规发力、让制度带电。关键的是围绕权力运行抓防堵漏，突出关口前移、做到早防早治。把监督的关口前置，注重精准发力，加强对关键环节和重点领域的管控；注重形成合力，充分发挥职能部门自身的监督作用；注重创新借力，努力走开依靠科技手段提高效能的路子。

　　“新官不理旧账”的现象应引起关注

　　■武警部队纪委书记 王长河

　　所谓“新官不理旧账”，是指领导者对待任前事务所持的消极态度的一种比喻。正风反腐减存量、遏增量并举，其中的存量就是旧账。而有些人却把旧账视为“马蜂窝”，不愿意去捅，尤其在干部新老交替、任职交流频繁的状态下，“新官不理旧账”的问题越发凸显。

　　“新官不理旧账”的心态各异，说到底，这都是党性不纯在正风反腐上的反映，是全面从严治党前进路上的“绊脚石”。它使党中央、中央军委和习主席的决策指示不能贯彻到底，党的纪律规矩失去权威，损害党的形象，损害纯洁队伍，损害震慑威力，损害公正执纪，损害严治成效，影响正风反腐的公信力和彻底性。

　　解决“新官不理旧账”的问题，要从强化责任担当入手，定措施、立规矩、严问责，以刚性的制度规定和严格的制度执行减存量、清旧账。一是抓定责，拉单建账，纳入党委议事日程。二是抓督责，对照问题和责任清单，定期组织专项检查整治，纳入巡视监督重要内容，督促新官理好旧账。三是抓考责，把旧账清理纳入对新官的绩效考核之中，作为选拔使用干部的一条硬杠杠。四是抓问责，对清理整治旧账不坚决不扎实、不认真不扎实的，依规依纪追责任、打板子，给新官戴上“紧箍咒”，推动管党治党由“宽松软”走向“严紧硬”。总而言之，就是让“理旧账”成为每位为官者的一种职业操守。

　　监督执纪常态化要求党内政治生活正常化

　　■北京军区善后工作办公室副政委 马誉炜

　　党内政治生活正常化，应从这五个方面抓起。根本要求：坚持党的政治、思想、组织和群众路线。党委班子要政治上强，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，确保政令军令畅通，模范执行党的政治、思想、组织和群众路线，始终与党中央和习主席保持高度一致。关键所在：贯彻民主集中制的根本制度。强化集体领导意识，认真落实民主集中制的基本内容、要求和基本程序、规矩；充分发扬民主，防止党委会变成表态、通报会，走过场会；完善议事决策机制，把制度笼子织密织牢，确保民主决策、科学决策。重要手段：拿起批评与自我批评武器。批评的思想应端正，批评的内容应具体，从维护党和人民利益、关心爱护同志的目的出发，做到既解决问题，治病强身，又使人乐于接受，愿意改正。重中之重：抓住领导干部这个“关键少数”。党员领导干部要带头接受监督，主动把自己置于党组织和群众的监督之下；主动开展监督，不因怕得罪人不敢监督，问题复杂不愿监督，监督难开展不想监督；积极促进监督，正确对待监督发现的问题，积极抓好整改。前提基础：把强化党性修养作为自觉行动。用坚定的理想信念铸牢党性，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与党同心同德；用党员的基本要求锤炼党性，守住思想阵地和精神高地；用严格的纪律规矩强化党性，做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微。