地沟油你还要疯狂多久？(3)

　　“多龙治水” 到底谁治水？

　　凡是在餐饮小店吃过饭的人，谁都不敢保证自己没吃过“地沟油”。面对这样的地沟油市场，消费者不禁要问：监管机构到底在哪里？

　　陕西省政府下发的文件明确指出，未经环境保护、工商部门审查同意，任何单位和个人不得对餐厨废弃物进行提炼加工和销售。我市的落实方案中，更加明晰了“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作由质监、食品药监、工商、农业、环保、商务、公安等共同监管，各司其职。要求质监部门严厉查处食品企业无证生产行为和从事劣质食用油生产加工的违法行为；工商部门负责对经环保部门资质核准的废弃食用油脂加工经营者的注册登记工作，配合相关部门查处无证照废弃食用油脂加工经营行为；食品药监部门加强对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等单位食用油使用情况的监督检查，督促其建立健全食用油采购索证索票及购销台账和“地沟油”的流向记录，负责对餐饮环节使用劣质食用油脂的查处；农业部门开展对畜禽生产饲养场所及喂养饲料的监督检查，禁止使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽；环保部门负责对废弃食用油脂回收加工企业按照国家标准进行资质核准，并监督其生产行为符合环保要求；商务部门负责指导餐饮行业协会建立各项规章制度，规范“地沟油”排放行为，加强行业自律，引导企业诚信经营，杜绝“地沟油”流入市场；公安部门积极配合相关监管部门打击各种无证照收运、处置“地沟油”的行为，取缔以“地沟油”加工食用油的黑窝点，依法从重、从严惩处违法犯罪行为……

　　如此多的部门在管理“地沟油”，地沟油本应成为“过街老鼠”才对；但实际上，地沟油却面临“多龙治水”却治不好水问题。目前食品安全事件多发，一个很关键的原因就是“多头分段管理”体制。有关人士直指其弊：农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，食品安全标准政出多门，缺乏操作性。各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，问题难究。有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理；有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。地沟油的监管同样涉及质监、食品药监、工商、农业等多个部门，监管体制的弊端早就浮出“油”面。

　　专家呼吁地沟油应进部门考核体系

　　陕西省社会科学院研究员张宝通表示，这种主体多元化的监管体制，部门之间缺乏协调和联动，增加了管理的层次，难以形成监管合力，不可避免地出现执法漏洞，其结果是“谁都管”变成了“谁都难管”、“谁都不管”。而多头监管的分段监管体制所存在的监管缝隙，还往往会被一些无证无照小企业、小作坊所利用。张宝通呼吁，地沟油应进入部门考核指标体系和奖惩机制，这样才能调动相关部门积极治理的自觉性。同时，如能转变监管方式，理顺关系，通力合作，反而可以织补漏洞、筑牢防线。当然，行政监管只是治理地沟油的一种手段，发挥市场的作用，恐怕效果更好，而只有在源头治理和监管责任追究等方面下猛药，才能彻底走出“一管就见效，一松就泛滥”的怪圈。记者 马昭 见习记者 吉卫华 王毛毛