政策引导＋市场调节 战略新兴产业发展忌一窝蜂(7)

　　2、坚持自主创新

　　发展核心技术，才能真正占领市场的制高点。如果大量的核心技术还是要靠到国外购买，不仅获得的利润很少，而且各大企业还大打价格战。因此，发展战略性新兴产业，必须在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。在这轮战略性新兴产业发展中，一定要突出自主创新，要有自己的技术、专利和标准。因为国外企业不可能轻易向我们转让核心技术，以市场换技术只是一厢情愿。发展战略性新兴产业必须引导企业加大技术研发投入，突破核心技术瓶颈，形成持续创新能力。

　　3、要点线面结合促进产业长足发展

　　当新兴产业技术还不完善、生产尚未达到经济规模、配套设施和服务体系还跟不上、商业模式不成熟、市场认同程度低时，往往会遇到来自信任度、市场、资金、制度等方面的瓶颈。因此，要点线面相结合促进科技成果转化，提高新兴产业的核心竞争力。在点上，研发和转化一批具有自主知识产权和产业化前景的科技成果。在线上，以关键核心技术或主导产品为基点，发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条，提升产业链条的附加价值，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展。在面上，建设一批具有产业集群特征的科技园区和产业基地。这样才能真正地占领产业的制高点。

　　4、支持中小企业发展

　　提高中小型企业研发参与的持续性，注重提高中型企业的创新能力。制订中型企业创新计划，定期对经过评估后符合条件的企业给予资助。同时，帮助中型企业之间以及企业与科技之间互联成网，形成产业的集聚和联合发展。在融资支持上，推动中小企业在非特定技术领域内进行市场导向的创新，帮助创新型中小型企业进行融资。积极参与标准化行动，为中小型企业创造相同的准入条件，帮助研究成果更快地转化成畅销产品与服务，使创新成果尽快进入市场。

　　5、发挥好市场调节的作用

　　新兴产业发展空间大，发展潜力大，预期的经济效益好，加上政府政策、政府资金等的引导与培育，会出现“一窝蜂”拥上的局面。应通过引导建立分行业协作网，加强信息交流，以合理确定不同企业在同类行业中的发展方向，避免同质恶性竞争，强化产业链的加速形成，保障新兴产业的健康发展。我国早几年就已经倡导发展新兴产业，近几年随着政策环境的完善，在太阳能产业、光伏产业等一些政府机构指定技术发展的路线，指定发展的产业门类上出现了一哄而上的从众化苗头，应该引起高度关注。政府部门需要建立相应的预警机制，让市场调节在其中发挥应有的作用，避免产业大量重复同质建设，造成不必要的能源、资金、人才等方面的浪费，形成有序发展、良性发展、合理发展的良好局面。

　　6、加快体制机制创新

　　当前中国战略性新兴产业发展还面临诸多体制、机制制约，既有原有计划经济体制和政策弊端积累的效应，也有新技术给现有管理体制、机制带来的挑战。培育发展战略性新兴产业必须深化相关体制机制改革，积极探索适合市场经济和中国国情的产业发展新模式。首先，要尊重市场规律和产业发展规律，放宽准入门槛，简化审批程序，推进战略性新兴产业体制改革，为各种资本有序进入和产业健康发展提供制度保障。其次，要综合运用产业、税收、财政、金融等手段，促进资金、技术、人才等生产要素向战略性新兴产业集聚，充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能，有效促进技术创新和资源优化配置。此外，要强化知识产权保护，完善战略性新兴产业相关的技术标准，切实保障创新者权益。

　　7、要有利于产业间的融合推进

　　发展战略性新兴产业除了坚持自主创新外，更为重要的是必须与传统产业协同发展，不能为了发展新兴产业而忽略了传统产业的技术进步。传统产业可以通过战略性新兴产业获得新的生机。节能减排、低碳环保等技术在传统产业中的应用非常广泛，比如钢铁工业如果能够采用新的节能减排技术，竞争力将会大大提升。因此，发展新兴产业既要推动传统产业的创新，又要为新一代产业的崛起创造条件，以推动产业之间更加协调或融合。

　　国家信息中心宏观政策动向课题组

　　(执笔：胡少维、邹士年、郝彦菲)