建立环首都大水源涵养区迫在眉睫(5)

  　因此，环首都大水源涵养区的建设不仅可为北京市提供清洁的水资源，同时也可改善整个区域的人居环境质量，产生多方面的直接与间接效益，为全区域发展提供生态基础。开展以北京市周边山区为中心，以河北、山西和内蒙古海河流域为外围的环首都大水源涵养区规划建设，形成完善的水资源供给保障机制，必将显著提高涵养区的生态服务功能，构筑首都生态安全屏障，大大提升区域可持续发展的生态支撑能力，对维护首都、华北、乃至全国生态安全具有重要和深入的战略意义。

　　点击五

　　焦点关注

　　建立环首都大水源涵养区应采取的措施

　　关键思路

　　尽快划定环首都大水源涵养区范围；开展相关调查，制定建设方案；试点建立友好生态示范区；探索建立以水量为度衡的生态补偿机制

　　记者：建立环首都大水源涵养区是一个巨大的系统工程，当前急需解决的是哪些问题？需要开展哪些方面的工作？

　　高吉喜：建立环首都大水源涵养区应尽快从以下几个方面开展工作：

　　一是尽快划定环首都大水源涵养区范围。环首都大水源涵养区是保证北京区域可持续发展的重要支撑。在目前全国高速发展的背景下，开发势头远大于保护势头。而一旦开发后再行保护，难度和代价将显著增大。因此，北京市应联合有关省、区，尽快规划确定环首都大水源涵养区范围。

　　二是建议尽快开展较为全面、深入的调查，科学制定环首都大水源涵养区建设方案。重点调查区域内的生态环境状况，生态环境恢复治理的可行性，以及水源涵养区的经济社会状况，分析评估各区域水源涵养潜在能力，提出重要保护区域及其保护对策。在此基础上，规划制定环首都大水源涵养区的具体方案。

　　三是强化合作，试点建立友好合作生态示范区。环首都大水源涵养区位于北京市上风上水地带，其水源经济功能直接影响到北京市的水资源总量。然而，环首都大水源涵养区内多为国家级贫困县，工业欠发达，土地开发利用程度较低，人民生活水平亟待提高。长期的贫困迫使人们对土地资源采取掠夺式开发和不合理利用，这又使部分地区过度开发，导致植被退化、土壤侵蚀、水土流失严重，恶化的生态环境和脆弱的生态系统又制约了区域经济发展。为此，北京市应及早处理好与拟建水源涵养区内市、县的关系。开展友好合作试点示范，联合建立友好生态示范区，探讨共建跨界水源涵养区模式。

　　四是开展试点，探索建立以水量为度衡的生态补偿机制。拟建水源涵养区内的很多县市一直无偿承担着向北京供水并提供生态屏障的义务。这些地区经济基础薄弱，在发展中又受到诸多限制，进一步加大了本地区与其他地区的经济差距。所以，为维持并逐步改善环首都大水源涵养区内有关县市的生态环境状况，北京市应采取多种方式对供水地区给予一定生态补偿。在目前缺乏成熟经验的情况下，建议先选择部分主要地区作为试点，本着谁受益谁补偿的原则，建立区域上、下游之间以水量为度衡的生态补偿机制，共同推进环首都大水源涵养区建设。